南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 夏旭田 北京報(bào)道

作為“十四五”開(kāi)局之年，今年的政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在6%以上，而《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》（下稱規(guī)劃綱要草案）并未制定未來(lái)5年的GDP增速目標(biāo)，而是要求“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)”。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持8%以上的增長(zhǎng)，一季度經(jīng)濟(jì)增速有望超過(guò)15%。到2035年，中國(guó)人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從靜態(tài)看，完成這一目標(biāo)需要未來(lái)15年保持4.7%的增速；而從動(dòng)態(tài)看，則需要中國(guó)持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持匯率的堅(jiān)挺，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三大因素決定中等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)程

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在6%以上，你如何看這一目標(biāo)？

劉世錦：根據(jù)我們的研究，今年的經(jīng)濟(jì)增速如果正常的話，應(yīng)該在8%以上。特別是一季度，GDP增速可能達(dá)到兩位數(shù)，或者在15%以上。

如果出現(xiàn)這樣的增速，希望不要給大家?guī)��?lái)錯(cuò)覺(jué)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)是不是又重返高增長(zhǎng)軌道了？不是，它只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。一方面，去年基數(shù)較低，另一方面，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)一部分是填補(bǔ)去年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)而形成的，因而，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比正常狀態(tài)下要偏高一些。

其實(shí)我們現(xiàn)在要爭(zhēng)取的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠回到一個(gè)正常的潛在增長(zhǎng)水平。2021年和2020年兩年平均下來(lái)能增長(zhǎng)5%，應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。

《21世紀(jì)》：規(guī)劃綱要草案提出，到2035年，人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，目前中國(guó)人均GDP剛突破1萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平大概需要怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？這意味著經(jīng)濟(jì)需要保持怎樣的增速？

劉世錦：目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻是人均收入1.8萬(wàn)美元，中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平大概是3萬(wàn)到4萬(wàn)美元，從靜態(tài)來(lái)看，15年以后要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均收入要翻一番，超過(guò)2萬(wàn)美元，這需要在15年中維持4.7%的增速。

坦率講，4.7%的增速有很大挑戰(zhàn)性，因?yàn)楦鶕?jù)我們測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5.5%左右，以后的十年會(huì)逐步出現(xiàn)一定幅度的回落。

但中國(guó)仍然有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因?yàn)樯厦娴臏y(cè)算是按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入，從動(dòng)態(tài)看，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平取決于三個(gè)因素：第一，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速；第二，每年的通脹水平；第三，匯率水平的變化。

從國(guó)際上看，2019年我國(guó)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人均GDP約為14682國(guó)際元，相當(dāng)于日本的1975年、德國(guó)1971年的水平。日本、德國(guó)在此后的16年間，在按美元計(jì)價(jià)的人均GDP增長(zhǎng)中，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率明顯低于同期匯率的變化。

比如，從1975年到1991年的16年間，日本實(shí)際GDP年平均增長(zhǎng)4.4%，累計(jì)增長(zhǎng)99.6%；日元對(duì)美元匯率年平均升值幅度為5.1%，累計(jì)升值幅度為120.3%。從1971年到1987年的16年間，德國(guó)實(shí)際GDP年平均增長(zhǎng)2.3%，累計(jì)增長(zhǎng)43.2%；德國(guó)馬克對(duì)美元匯率年平均升值幅度為4.3%，累計(jì)升值幅度為95.1%。

今后15年，我們既要考慮實(shí)際增速，也要考慮通脹和匯率的變化，其中通脹可能每年大致維持在2%左右，所以匯率水平的變化將成為關(guān)鍵。影響匯率的因素很多，從長(zhǎng)期來(lái)看，最根本的還是全要素生產(chǎn)率。

《21世紀(jì)》：綱要草案對(duì)于未來(lái)五年的GDP增長(zhǎng)沒(méi)有提出具體目標(biāo)，而是要求“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)”，如何看待這一變化？

劉世錦：這正是我上面提到的，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)于中國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列至關(guān)重要。

中國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綱要草案更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，說(shuō)明中國(guó)將把更多重心放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上。未來(lái)中國(guó)一方面將爭(zhēng)取更高的實(shí)際增長(zhǎng)率，但更重要的是，中國(guó)將更注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)匯率實(shí)現(xiàn)一個(gè)合理的升值，進(jìn)而達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平。

未來(lái)要防止一種傾向：有些人想15年內(nèi)必須再翻一番，然后一定要爭(zhēng)取一個(gè)實(shí)際上達(dá)不到的增速，進(jìn)而扭曲了宏觀政策。如果一味只追求經(jīng)濟(jì)增速，而勞動(dòng)生產(chǎn)率并未隨之提高甚至不升反降的話，匯率也會(huì)隨之貶值，這并不利于2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

宏觀政策要轉(zhuǎn)的“彎”并不大

《21世紀(jì)》：綱要草案要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快培育完整內(nèi)需體系。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需有哪些抓手？

劉世錦：從短期看，去年消費(fèi)是負(fù)增長(zhǎng)的，疫情對(duì)餐飲、住宿、旅游、航空等行業(yè)的沖擊尚未完全恢復(fù)，這些領(lǐng)域仍有較大的恢復(fù)性增長(zhǎng)空間。

前些年，中國(guó)在家電下鄉(xiāng)等方面也采取了一系列刺激性政策，比如給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，但拉長(zhǎng)時(shí)間軸看，效果不一定好，這些政策大都透支了未來(lái)幾年的需求。

從中長(zhǎng)期看，擴(kuò)大內(nèi)需的最終立足點(diǎn)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增加居民收入、擴(kuò)大中等收入群體上。

需求和供給是一個(gè)硬幣的兩面，供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以拉動(dòng)供給。在新發(fā)展格局中，擴(kuò)大內(nèi)需將是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略基點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告指出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎。你對(duì)此怎么理解？

劉世錦：報(bào)告提出不急轉(zhuǎn)彎，但是還是要轉(zhuǎn)彎，而且要轉(zhuǎn)好這個(gè)彎。

講到“不急轉(zhuǎn)彎”，現(xiàn)在很多人理解的側(cè)重點(diǎn)不同，有人側(cè)重于“不急于轉(zhuǎn)彎”，有人側(cè)重于“不轉(zhuǎn)‘急’彎，但還是要轉(zhuǎn)彎”。

首先，必須強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)“彎”其實(shí)并不大。在去年的特殊情況下，中國(guó)不得不寬松一些，但是我們并沒(méi)有像很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體那樣大水漫灌，所以，今年我們要轉(zhuǎn)彎的時(shí)候，其實(shí)這個(gè)“彎”的幅度并不需要很大，“轉(zhuǎn)”的力度也不用很大。

其次，最終這個(gè)“彎”還是要“轉(zhuǎn)”的，在經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)之后，非常規(guī)的宏觀政策是不可持續(xù)的。比如，在過(guò)去的一年，中國(guó)宏觀杠桿率提升了二十多個(gè)百分點(diǎn)，最近一些地方也出現(xiàn)了債券違約等爆雷事件。

《21世紀(jì)》：疫情期間，中國(guó)在減免稅費(fèi)、信貸等方面采取了很多臨時(shí)性支持政策，今年政府工作報(bào)告延長(zhǎng)了一些政策的到期期限，這反映了什么？

劉世錦：假定中國(guó)能將疫情基本控制住，經(jīng)濟(jì)基本上回到常態(tài)，大多數(shù)疫情下的支持性政策會(huì)逐步退出。

不過(guò)，我覺(jué)得有一個(gè)問(wèn)題是可以討論的：就是這些支持性政策如果效果不錯(cuò),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的平衡發(fā)展不會(huì)帶來(lái)明顯的副作用，部分政策工具是否可以長(zhǎng)期保留。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要起一個(gè)短期平衡經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“穩(wěn)定器”作用。從長(zhǎng)期看，不要高估宏觀政策的作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)接近潛在增長(zhǎng)水平，我們要把注意力更多地轉(zhuǎn)向如何發(fā)掘和中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性潛能上。

以農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大中等收入群體

《21世紀(jì)》：你多次強(qiáng)調(diào)挖掘結(jié)構(gòu)性潛能，關(guān)于“十四五”以及2035，中國(guó)有望挖掘哪些結(jié)構(gòu)性潛能？

劉世錦：中國(guó)經(jīng)濟(jì)此前的高速增長(zhǎng)以及近年來(lái)的中速增長(zhǎng)，其主要?jiǎng)恿�就是�?lái)自結(jié)構(gòu)性潛能。

如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)蘋(píng)果的話，它們已經(jīng)紅透了，而中國(guó)現(xiàn)在只是半青半熟，我們還有一部分結(jié)構(gòu)性潛能可以用。

應(yīng)當(dāng)看到，過(guò)去幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性潛能主要是基建、房地產(chǎn)投資和出口，但是，目前這些潛能已經(jīng)明顯減退，下一步保持5%-6%的中速增長(zhǎng)，我認(rèn)為，需要構(gòu)建“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。

其中，“1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，通過(guò)更高的集聚效應(yīng)帶來(lái)更高的全要素生產(chǎn)率，今后五到十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)百分之七八十的新增長(zhǎng)都在都市圈和城市群范圍之內(nèi)。

“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，補(bǔ)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中三大短板：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，主要是能源、物流、通信、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在不同程度的行政性壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不足，這不利于降低全社會(huì)成本；二是中等收入群體規(guī)模不大，我建議實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，補(bǔ)齊這塊短板有利于擴(kuò)大需求；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在內(nèi)部循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)，補(bǔ)上這個(gè)短板才能有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

“2”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，這是全球性的、中國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)的新增長(zhǎng)潛能。

《21世紀(jì)》：規(guī)劃綱要草案提出，到2035年，中等收入群體顯著擴(kuò)大，要研究制定“十四五”時(shí)期擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，在您看來(lái)，應(yīng)如何擴(kuò)大中等收入群體？

劉世錦：所謂中等收入群體，是指三口之家年收入處在10萬(wàn)到50萬(wàn)人民幣的人群。目前我國(guó)這一群體的規(guī)模大約為4億人左右。中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，中等收入群體將增長(zhǎng)到8億-9億人，占總?cè)丝?0%以上。

擴(kuò)大中等收入群體，我認(rèn)為重點(diǎn)要放到2.8億進(jìn)城農(nóng)民工身上，這部分人是現(xiàn)階段最有可能由較低收入水平進(jìn)入中等收入水平的人群。

其一，可考慮對(duì)農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實(shí)行負(fù)面清單制度，即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。從長(zhǎng)期看，戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。

其二，可以建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程，以40-60平方米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房?jī)r(jià)格控制在與農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)力相適應(yīng)的水平。降低購(gòu)買(mǎi)資格門(mén)檻，不歧視無(wú)戶籍、無(wú)學(xué)位人口。

其三，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接。實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策。

其四，全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，推行農(nóng)民工新型工匠培訓(xùn)計(jì)劃。

其五，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入，積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地解決好小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

其六，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。進(jìn)一步打破不當(dāng)行政性管制，疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，防止社會(huì)階層固化。改變有些地方對(duì)低收入農(nóng)民工的歧視性做法，在大體相當(dāng)條件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機(jī)會(huì)。

建議實(shí)施都市圈一攬子改革計(jì)劃

《21世紀(jì)》：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采取發(fā)展中小城市、控制大城市規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，近年來(lái)中國(guó)開(kāi)始提出都市圈與城市群的概念，這釋放了什么信號(hào)？

劉世錦：目前，中國(guó)的城市化率達(dá)到60%，還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。大都市圈和城市群加快發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后五到十年最重要的結(jié)構(gòu)性潛能。

集聚效應(yīng)的加強(qiáng)有利于提升生產(chǎn)率。近幾年城市化進(jìn)程的突出特點(diǎn)是人口向一線城市、幾大經(jīng)濟(jì)圈和內(nèi)地若干中心城市集聚，這既包括農(nóng)村進(jìn)城，更多地則是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市。因而，數(shù)萬(wàn)個(gè)村莊正在消失，上百個(gè)城市人口減少，處在收縮狀態(tài)。

所謂都市圈，就是在一小時(shí)通勤圈，或已有核心城市周邊50-70公里左右范圍內(nèi)，發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

《21世紀(jì)》：關(guān)于建設(shè)都市圈，你有哪些建議？

劉世錦：可以考慮推出建設(shè)都市圈的一攬子改革發(fā)展計(jì)劃。有關(guān)城市，重點(diǎn)是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥�，�?yīng)加快制定或修訂都市圈建設(shè)規(guī)劃。

具體內(nèi)容包括：開(kāi)工建設(shè)一批前期準(zhǔn)備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；引導(dǎo)、鼓勵(lì)核心城市內(nèi)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn)；加快都市圈小鎮(zhèn)小城商場(chǎng)、餐飲旅館、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂(lè)等基本公共服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；調(diào)整戶籍政策和其他人口流動(dòng)管理政策；可選擇粵港澳大灣區(qū)和若干發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖��?huì)城市作為都市圈改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，率先突破。

《21世紀(jì)》：在脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成果之后，中國(guó)應(yīng)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

劉世錦：我覺(jué)得鄉(xiāng)村振興需要解決一些理念問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興不是每一個(gè)農(nóng)村都要振興。

近些年來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著未曾有過(guò)的歷史性變遷。大量農(nóng)村還在，路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來(lái)水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都通了，但村中只剩下了老人與留守兒童。未來(lái)很多農(nóng)村可能就看不見(jiàn)了，也有些會(huì)變?yōu)槌鞘小?/p>

解決農(nóng)民問(wèn)題，從根本上來(lái)講，是讓絕大多數(shù)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，未來(lái)搞農(nóng)業(yè)的人只是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的從業(yè)者，是一種職業(yè)。鄉(xiāng)村也不再是傳統(tǒng)的農(nóng)村，而是生產(chǎn)生活體系中人口密度較低的區(qū)域，是城市的延伸。

鄉(xiāng)村振興最重要的是促進(jìn)人員、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，推動(dòng)資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)，特別是人才下鄉(xiāng)。

此外，未來(lái)還要建立反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定并逐步減少相對(duì)貧困人口比重。立足于提高貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富能力，提升年輕一代人力資本是農(nóng)村減貧、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵所在，減貧資源要更多轉(zhuǎn)向教育，把農(nóng)村減貧與都市圈和城市群發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等緊密結(jié)合，融為一體。（本報(bào)記者卜羽勤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）