十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議8日下午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正、王岐山等出席會(huì)議。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)工作。據(jù)新華社

正在審議的法律案23件

栗戰(zhàn)書在報(bào)告中指出，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，常委會(huì)制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽(tīng)取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行專題詢問(wèn)2次，開(kāi)展專題調(diào)研6項(xiàng)，作出決議1項(xiàng)；決定批準(zhǔn)或加入條約7項(xiàng)；審議通過(guò)39個(gè)任免案，依法任免國(guó)家工作人員259人次。

在報(bào)告中，栗戰(zhàn)書指出，常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。一是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，審議通過(guò)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。二是圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法，加快國(guó)家安全立法，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放立法。三是堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。四是堅(jiān)持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。五是服務(wù)國(guó)家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用。六是加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)水平。

栗戰(zhàn)書在報(bào)告中指出，常委會(huì)工作還有一些差距和不足，將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。

不斷提高立法質(zhì)量和效率

在報(bào)告中，栗戰(zhàn)書指出，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的職能作用。

栗戰(zhàn)書在報(bào)告中對(duì)常委會(huì)今后一年的主要任務(wù)進(jìn)行部署：切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威；切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；切實(shí)加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮代表作用；切實(shí)加強(qiáng)人大外事工作，深化和拓展各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作；切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)。

今后一年立法重點(diǎn)

●公共衛(wèi)生

制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。

●國(guó)家安全

制定反有組織犯罪法、陸地國(guó)界法、糧食安全保障法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。

●現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全法、畜牧法等。

●民生保障

制定反食品浪費(fèi)法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法、社會(huì)救助法、法律援助法、濕地保護(hù)法、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法。

●適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作

焦點(diǎn)1

制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法

報(bào)告摘錄：繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法。

解讀：去年年初新冠疫情發(fā)生后，不斷有聲音提出應(yīng)當(dāng)修改于2003年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》只是一部行政法規(guī)，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求，有必要將條例上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法。

去年兩會(huì)，全國(guó)人大代表肖勝方就提交了關(guān)于修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的議案，認(rèn)為疫情暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》存在一些不足，例如“層層上報(bào)”、“逐級(jí)審批”式的報(bào)告機(jī)制會(huì)受到地方諸多因素的干擾，直接影響對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)速度。

全國(guó)人大代表張灼華則建議，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》可以上升為法律，去年兩會(huì)提交了《關(guān)于完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律體系的建議》。他提出，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》只是行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院即便是在得到授權(quán)的情況下也無(wú)權(quán)制定行政法規(guī)，對(duì)公民的人身自由進(jìn)行限制。此外，《條例》賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)享有一定的行政應(yīng)急權(quán)，“這本身就存在著合理性上的瑕疵。行政應(yīng)急權(quán)作為一項(xiàng)非常規(guī)權(quán)力，無(wú)論是在內(nèi)容還是在程序上都突破了對(duì)于一般行政權(quán)力的規(guī)定。那么，由國(guó)務(wù)院通過(guò)制定行政法規(guī)的形式賦予其他行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)急權(quán)力難免存在瓜李之嫌”。

張灼華建議提高應(yīng)急立法的位階，將《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，形成以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法為我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本法，統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)體系。

那么是修改《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》？還是將該條例上升為法律？前不久，國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)公布了對(duì)代表提出的《關(guān)于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的建議》的答復(fù)。其中提出：“近期，有關(guān)部門正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法制定工作召開(kāi)專題會(huì)議。正在考慮對(duì)《條例》進(jìn)行充分評(píng)估，將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位�！�

焦點(diǎn)2

適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂

報(bào)告摘錄：豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法。

解讀：此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員孫建國(guó)、程立峰、李巍都曾建議制定環(huán)境保護(hù)法典。

李巍當(dāng)時(shí)提出，我國(guó)已相繼出臺(tái)頒布了大氣污染、放射性污染、固廢、噪聲、土壤污染防治法，除此之外，光水這部分，就有水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等等，加上森林、草原、海洋、土地，長(zhǎng)江保護(hù)法等等，形成了一系列的環(huán)保法律�！澳壳斑@30多部涉及環(huán)保類的法律之間重復(fù)重疊，法律碎片化容易導(dǎo)致部門利益化在實(shí)踐中出現(xiàn)矛盾沖突。生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的、有聯(lián)系有循環(huán)的，這種內(nèi)在統(tǒng)一的規(guī)律性是我們開(kāi)展環(huán)境法典研究和論證的基礎(chǔ)”。

去年兩會(huì)，我國(guó)第一部民法典誕生后，全國(guó)政協(xié)委員陳百靈曾建議制定刑法典�！靶谭ㄅc民法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的兩大基礎(chǔ)性法律，猶如車之兩輪相行并重�！标惏凫`說(shuō)，刑法是公權(quán)對(duì)社會(huì)秩序和個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，民法典規(guī)定的民事權(quán)利除了采取民事救濟(jì)手段外，還需要刑事制裁予以保障。民法完成了法典化，作為后盾法和保障法，制定刑法典應(yīng)盡快列入議程，更好地體現(xiàn)刑法在我國(guó)法律體系中的地位，與民法典相得益彰。

焦點(diǎn)3

健全國(guó)家安全法治體系

報(bào)告摘錄：健全國(guó)家安全法治體系，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。

解讀：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法于2007年8月30日通過(guò)，自同年11月1日起施行。去年初疫情發(fā)生后，部分代表、委員認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的部分規(guī)定已經(jīng)難以滿足需求，建議修改。去年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表張灼華、全國(guó)人大代表周洪宇都曾提交關(guān)于修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的議案和建議。

張灼華認(rèn)為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已實(shí)施近十三年，作為規(guī)范我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的基本法，“該法在眾多的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了顯著作用。然而縱觀我國(guó)整個(gè)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，仍處于多發(fā)頻發(fā)、體量居高不下的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，特別是在2020年初全國(guó)抗擊新冠肺炎的形勢(shì)下，該法律作為治理社會(huì)的方式、規(guī)范人的行為的功能并未得到充分發(fā)揮。這其中不僅與我國(guó)在應(yīng)急管理領(lǐng)域形勢(shì)的重大變化有關(guān)，也與其本身存在的不足密切相關(guān)，在此背景下，進(jìn)一步修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》迫在眉睫”。

周洪宇提出，目前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)存在著三點(diǎn)不足。一是信息發(fā)布不及時(shí)，往往導(dǎo)致謠言嚴(yán)重?cái)_亂視聽(tīng)；二是地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確，往往導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)、處置、應(yīng)對(duì)能力不足；三是重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。

他建議修改現(xiàn)行法律有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定，將第五十四條修改為“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)表善意評(píng)論除外”。即增加但書規(guī)定，“執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)虛假信息，應(yīng)充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對(duì)事物的認(rèn)知能力。只要信息基本屬實(shí)，發(fā)布者、傳播者主觀上并無(wú)惡意，行為客觀結(jié)果，給予一定寬容，這樣才能鼓勵(lì)一線人民群眾說(shuō)出問(wèn)題和事實(shí)，即使表述得不是很準(zhǔn)確，也便于及時(shí)采取措施，減少損失”。

新京報(bào)記者 王姝