黃美媚

證券時報記者 李小平

今年兩會，全國人大代表、道明光學(xué)(002632,股吧)（002632）綜合部專員黃美媚的建議內(nèi)容涵蓋基本公共服務(wù)建設(shè)、企業(yè)合規(guī)法律監(jiān)督，及基層矛盾調(diào)解與救助等方面。

“跨區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡將導(dǎo)致東部地區(qū)原有公共資源保障體系受到?jīng)_擊，而大量務(wù)工人員卻又無法真正享受到基本公共均等化�！秉S美媚對證券時報記者稱，外來務(wù)工人員對東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，讓他們及其子女享受到更為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、治安等公共服務(wù)，是當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)盡的責(zé)任。

公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡

黃美媚在基層調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)均等化存在跨區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡情況，特別是對于外來務(wù)工人員大量流入的東部地區(qū)和人員大量流出的中西部地區(qū)之間更為明顯。

一方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)完善、經(jīng)濟發(fā)達，中西部地區(qū)每年有大量務(wù)工人員流入，新增戶籍人口和流動人口總和往往是本地常住人口的0.5倍以上，以常住人口規(guī)模配置公共資源將會導(dǎo)致大量務(wù)工人員及其子女無法享受到基本公共服務(wù)；另一方面，中西部地區(qū)由于有大量的務(wù)工人員流出，但現(xiàn)實中又往往按照戶籍人口規(guī)模配置基本公共服務(wù)，導(dǎo)致部分公共資源效益發(fā)揮不明顯。

以黃美媚所在的浙江省永康市為例，永康市位于浙江省中部，面積1049平方公里，擁有國內(nèi)最大、最集中的五金制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。由于制造業(yè)發(fā)達，外來務(wù)工人員大量流入。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，永康市戶籍人口為62萬人，常住人口75萬人，在冊流動人口55萬人，戶籍人口與流動人口之比為1:1.89。

但是，黃美媚在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員大量流入對永康教育服務(wù)均等化，特別是優(yōu)質(zhì)教育均等化方面依然壓力明顯：一是教育基建投入壓力較大；二是教師編制問題壓力較大。

比如教師編制問題，目前，永康市學(xué)前教育教師編制基本用完，未來三年僅教師缺編1000名左右；義務(wù)教育教師缺編104名，后續(xù)因擴班和小班額共造成缺編308個。所以，要實現(xiàn)4.7萬名隨遷子女就學(xué)甚至是7.3萬16周歲以下外來人員的教育培訓(xùn)，永康的教育資源面臨非常大的編制、資金、土地等壓力。

試行教師編制

跨省“虛擬化”調(diào)劑

黃美媚稱，近年來，永康市也在強化基本公共服務(wù)均等化，特別是提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，不斷優(yōu)化政策供給和財力支持，每年民工子女教育投入占全市教育總投入的23%左右，努力爭取讓每一個新永康人子女有書讀、讀好書。

不過，對于永康來說，教育基建投入雖然短期存在壓力，但隨著城市綜合實力提升，壓力能夠逐步化解，但現(xiàn)階段通過探索員額制、雇傭制來解決教師編制問題，也只是權(quán)宜之計，無法長期突破。

“按常住人口配置教育資源是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，單靠一級政府力量根本無法真正落實到位，需要中央及各級政府協(xié)同發(fā)力。”為此，黃美媚建議，一是夯實教育段常住人口數(shù)據(jù)；二是建立全國教師編制數(shù)字化地圖；三是加大對外來人口高凈流入地區(qū)的教師編制“虛擬化”轉(zhuǎn)移支持。

比如教師編制跨省“虛擬化”調(diào)劑，欠發(fā)達省份多余的教師編制，可以按流出學(xué)生數(shù)量按一定比例向承接地轉(zhuǎn)移輸送，這種轉(zhuǎn)移可以是“虛擬轉(zhuǎn)移”，隨學(xué)生來、隨學(xué)生走。這些轉(zhuǎn)移調(diào)整過來的編制將優(yōu)先解決外來務(wù)工人員子女就讀公辦學(xué)校，目的是實現(xiàn)教師編制互通互用，共融共享，盤活教育資源，統(tǒng)籌均衡配置，讓外來務(wù)工人員子女與本地群眾子女一樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

黃美媚稱，外來務(wù)工人員對東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，讓他們及其子女享受到更為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、治安等公共服務(wù)，是當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)盡的責(zé)任。建議各級政府和社會各界，突破一些制度障礙，加大一些政策支持，把政策落實更到位。