放開郊區(qū)落戶限制，正在成為潮流。

　　01

　　超大特大城市，又開始搶人了。

　　近日，上海印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》提出：5個新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯），將制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進政策，探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策。

　　這意味著，在上海外環(huán)之外的5個郊區(qū)新城，有望放寬落戶限制，降低樓市準入門檻。

　　京滬是中國戶籍門檻最為森嚴的城市。在廣深，大學(xué)生落戶幾乎沒有障礙；但在上海，只有清華北大，以及復(fù)旦、交大、同濟、華師4所本地高校應(yīng)屆畢業(yè)生，才有直接落戶資格。

　　最嚴門檻，加上主動抽疏中心城區(qū)人口。近幾年，上海常住人口停滯不前，與廣深人口涌入的景象形成了鮮明對比。

　　這一次，上海5個郊區(qū)新城落戶門檻大幅松綁：

　　1、重點產(chǎn)業(yè)單位人才“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

　　2、居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項加分，每年積2分。

　　3、公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。

　　4、重點單位引進留學(xué)人員，只需六個月社保即可落戶。

　　雖然相比廣深，落戶門檻仍然不低。但對于上海來說，這已經(jīng)算得上空前的松綁了。

　　值得一提的是，上海重點打造的5大新城，并非簡單的“睡城”，而是綜合性節(jié)點城市。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2035年，五個新城將各自集聚100萬左右的常住人口，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

　　目前，上海5大新城常住人口只有220多萬。這意味著，未來15年，至少還有280萬左右的增長空間。

　　上海搶人的雄心，可見一斑。

　　02

　　無獨有偶，在上海之前，廣州、南京都已探索放開郊區(qū)落戶限制。

　　去年底，廣州市人社局公開征求“差別化入戶”意見：

　　在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城7個行政區(qū)，凡是大專以上學(xué)歷、全日制技校高級工班人員，只要年滿28周歲以下，繳納一年社保即可落戶。

　　這意味著，在廣州，除了天河越秀荔灣海珠中心四區(qū)之外，其他各區(qū)落戶門檻獲得空前松綁。

　　值得一提的是，這一落戶松綁范圍，限制在28歲以內(nèi)、大專學(xué)歷，無疑有著明顯的指向性。

　　廣州旨在通過此舉，吸引更多年輕人才到外圍區(qū)域落戶，既能進一步盤活郊區(qū)經(jīng)濟，又能對外圍樓市形成托底效應(yīng)，可謂一舉多得。

　　南京也是如此。

　　今年2月，南京發(fā)布文件提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

　　居住證+6個月社保，已經(jīng)無限趨近于“零門檻落戶”。

　　此外，南京還提出，實現(xiàn)與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認。在江蘇省內(nèi)其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入南京市累計認可。

　　可見，南京搶人的力度遠遠超出預(yù)期。

　　03

　　超大特大城市為何只是放開了郊區(qū)落戶限制？

　　這背后是政策所限。

　　根據(jù)官方文件，城區(qū)人口300萬以下的城市，取消落戶限制，零門檻落戶早已不再是傳說。而城區(qū)人口在300萬-500萬之間的I型大城市，則是鼓勵全面取消落戶限制，零門檻落戶觸手可及。

　　不同的是，對于城區(qū)人口500萬以上的超大特大城市，尤其是北上廣深4個超大城市，則不能隨意取消落戶限制。

　　然而，政策并非一成不變。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化重點發(fā)展任務(wù)，鼓勵超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

　　目前，我國共有6個超大城市，10個特大城市：

　　6個超大城市：上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津；

　　10個特大城市：東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島。

　　這些城市固然難以通過零門檻落戶，介入到搶人大戰(zhàn)之中，但可以通過大學(xué)生落戶、取消郊區(qū)落戶限制，進一步鞏固人才和人口的基本盤。

　　同時，取消郊區(qū)落戶限制，還有著更為深層的用意。

　　去年，權(quán)威文章明確指出：

　　要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。

　　可見，多中心、郊區(qū)化，正在成為超大特大城市的新發(fā)展方向，郊區(qū)有望成為這些城市人口增長的重要載體。

　　更關(guān)鍵的是，在許多超大特大城市，樓市調(diào)控開始呈現(xiàn)“差異化”的格局：中心城區(qū)最嚴，郊區(qū)則有差異化松綁的可能。

　　這一差異化政策，未來有望重塑超大特大城市的人口格局。

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