[ 中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模已由2005年的2.6萬億元，擴張到2019年的35.8萬億元。 ]

　　隨著數(shù)字貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色，相應(yīng)的挑戰(zhàn)也在升級。今年的全國兩會上，不少人大代表和政協(xié)委員都把目光聚焦在了這個領(lǐng)域。

　　“我們要實行高水平對外開放必須開拓創(chuàng)新�！痹�3月8日全國政協(xié)十三屆四次會議舉行的視頻會議上，全國政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長孫毅彪以《加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，助力高水平對外開放》為題作大會發(fā)言時提出，要搶抓機遇，加快外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　在全國人大代表、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩看來，未來中國能否實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，由全球數(shù)字貿(mào)易大國邁向數(shù)字貿(mào)易強國，將取決于能否抓住數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機會窗口期，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架中贏得主動權(quán)、掌握話語權(quán)。

　　對于我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還存在的短板和挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對策略，代表委員們也紛紛支招。

　　數(shù)字貿(mào)易挑戰(zhàn)加劇

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促進全球貿(mào)易量每年增長1.8~2個百分點，全球服務(wù)貿(mào)易占比將由2016年的21%提高到25%。

　　《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）》顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模已由2005年的2.6萬億元，擴張到2019年的35.8萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已提升到36.2%。

　　在這樣的背景下，我國對于數(shù)字貿(mào)易的重視逐漸增強。

　　2019年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式提出要加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》也明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，“提升貿(mào)易數(shù)字化水平”等。

　　今年的政府工作報告提出，實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。其中第一項“推動進出口穩(wěn)定發(fā)展”中，就包括發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。

　　在全國人大代表，江蘇省政府外事辦公室主任、黨組書記費少云看來，數(shù)字貿(mào)易提高了經(jīng)濟的運行效率，但也帶來了新的監(jiān)管難題。就數(shù)字貿(mào)易的立法和政策規(guī)劃而言，國內(nèi)仍然存在空白。

　　通過調(diào)研，費少云發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國的研究、監(jiān)管重點主要集中在電子商務(wù)的發(fā)展上，處于起步階段的數(shù)字貿(mào)易，在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)安全等配套監(jiān)管方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管體系中也尚未形成數(shù)字貿(mào)易競爭的子監(jiān)管體系。

　　通過梳理我國數(shù)字貿(mào)易市場的現(xiàn)狀，陳晶瑩總結(jié)了這一領(lǐng)域的三大挑戰(zhàn)：數(shù)字貿(mào)易的營商環(huán)境尚待優(yōu)化，數(shù)字貿(mào)易市場尚缺乏規(guī)范不當(dāng)競爭和平臺責(zé)任的規(guī)則體系，數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)尚需合理正向的稅收制度。

　　對全國人大代表、上海社科院原副院長張兆安來說，數(shù)據(jù)跨境流動引發(fā)的種種風(fēng)險尤其需要引起重視。數(shù)據(jù)如何安全高效地跨境流動，無疑是當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要議題。

　　他表示，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動成為推動國際貿(mào)易中貨物、服務(wù)、人、資金流動不可或缺的部分，并且在促進經(jīng)濟增長、提升創(chuàng)新能力、推動全球化等方面發(fā)揮著積極作用。但是，數(shù)據(jù)跨境流動的發(fā)展趨勢也觸發(fā)了各國對個人隱私、國家安全和經(jīng)濟前途的風(fēng)險擔(dān)憂，數(shù)據(jù)跨境流動成為全球數(shù)字政策發(fā)展和博弈的焦點。

　　如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　關(guān)于監(jiān)管難題以及立法和規(guī)劃方面的空白，費少云提出，建議商務(wù)部等部門加強對數(shù)字貿(mào)易的專項研究，推動國家層面制定有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的專項規(guī)劃或指導(dǎo)政策，厘清中國數(shù)字貿(mào)易的概念邊界，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供有效政策支持和文件支撐。

　　此外，他建議盡早謀劃數(shù)字貿(mào)易專項立法工作，一方面順應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有法律法規(guī)予以修改和完善，尤其是加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度以及對盜版產(chǎn)品的懲罰力度，以免在國際上發(fā)生不必要的糾紛；另一方面，填補數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全等法律空白，確保我國數(shù)字貿(mào)易能在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置和科學(xué)發(fā)展。

　　陳晶瑩則建議，要立足全球視野，把握國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，構(gòu)建適配的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

　　具體來說，她建議成立專門的工作機構(gòu)，比如在國家發(fā)改委和商務(wù)部項下建立適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的工作機構(gòu)，或稱“國家數(shù)字貿(mào)易辦公室”，跟蹤研究美歐等國治理數(shù)字貿(mào)易市場、制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的動態(tài)，進一步推動體現(xiàn)我國數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢與意志、適于國際競爭的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的建立，統(tǒng)一協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易的核算和政策制定，規(guī)范數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

　　其次，跟蹤數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，構(gòu)建與數(shù)字產(chǎn)品投資相關(guān)的國內(nèi)配套制度，降低外商投資市場準(zhǔn)入水平，改變傳統(tǒng)外資績效評估辦法，創(chuàng)新吸引數(shù)字跨國公司方略。

　　除此之外，還要實施跨境數(shù)據(jù)流動貿(mào)易的分級分類管理制度；強化信用體系建設(shè)，構(gòu)建寬松適配的監(jiān)管機制；綜合權(quán)衡設(shè)計稅收政策目標(biāo)。

　　“我們需要進一步同世界各國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域分享經(jīng)驗和智慧，在合作中逐步形成國際數(shù)字貿(mào)易乃至數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的共同準(zhǔn)則，為未來各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境�！标惥К撜f。

　　張兆安專門針對重要數(shù)據(jù)跨境流動的保障做了研究。他認為，在對數(shù)據(jù)跨境流動進行保障之前，必須要對數(shù)據(jù)進行分類分級管理策略，由于缺乏對國內(nèi)海量跨境流動數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，同時這些海量的數(shù)據(jù)充斥著大量無用的信息，因此需要集中管理資源，對重要的跨境流動數(shù)據(jù)進行保障。

　　在完善法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范方面，張兆安表示，作為評估工作的依據(jù)文件，目前《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》以及其更新政策《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》尚處于征求意見狀態(tài)，國家主管部門應(yīng)根據(jù)前期征求意見狀況盡快修訂完善出臺。此外，對于安全評估的受理流程和評估流程在之前的法規(guī)中尚未具體明確，建議盡快在后續(xù)的法規(guī)中予以完善以加快落地實施。

　　張兆安還提出，建議組建數(shù)據(jù)跨境流動安全評估體系，該體系主要包括自評估機制、聯(lián)審聯(lián)評機制、安全檢查機制、違規(guī)舉報機制和信用管理機制。另外，還應(yīng)形成國際合作互認“白名單”，并把《全球數(shù)據(jù)安全倡議》轉(zhuǎn)化為有關(guān)立法等。

　　孫毅彪也對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提了5項建議。其中，在加快外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，一方面要繼續(xù)做大做強數(shù)字化驅(qū)動的貨物貿(mào)易，比如加大電商平臺的全球化合理布局，建設(shè)更多的海外倉、營銷服務(wù)中心等，拓展海外市場。另一方面要補齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易短板，尤其是針對疫情影響下全球生產(chǎn)生活，增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展遠程醫(yī)療、數(shù)字教育和娛樂等新型數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造國際競爭新優(yōu)勢。

　　孫毅彪表示，還要借助數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇，著力解決供需矛盾，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分及城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的問題。除此之外，他也建議主動參與制定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，完善數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境，優(yōu)化監(jiān)管以推動數(shù)字貿(mào)易安全與便利。