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劉邦用秦制干翻項羽《劉邦的王朝之路：摸著秦國過河》，建立西漢，吸取秦亡的教訓(xùn)，沒有立刻把秦制推向全國，而是搞“一國兩制”：中央直屬的漢地實行郡縣制（秦制），東方各地依然實行分封制（周制），這就是大家熟知的“郡國并行制”。

格局類似于戰(zhàn)國末期的秦國與東方六國。

1

西漢為什么要玩“一國兩制”？

首先，什么是秦制和周制？

秦制：經(jīng)濟(jì)上的重農(nóng)抑商、政治上的君主專制、文化上的愚民政策、社會上的權(quán)力直達(dá)基層；

周制：經(jīng)濟(jì)上的農(nóng)商并舉、政治上的諸侯分封、文化上的寬松政策、社會上的自治共同體。

秦制誕生于秦國，核心特征就是實現(xiàn)君王對全國資源的全盤控制，形成快速有效的組織能力，郡縣制、編戶齊民、文化管控，都是為了這個目的。周制誕生于西周，其實就是傳統(tǒng)意義上的封建制度，分封制、宗法血緣、地方自治，這些是周制的核心特點。

在社會單一目標(biāo)的實現(xiàn)上，比如戰(zhàn)爭、救災(zāi)、穩(wěn)定，秦制更有效；在社會活力的表現(xiàn)上，周制更人性化。

劉邦建立西漢時，先秦故地經(jīng)過兩百年的熏陶，能夠較好地接受秦制；東方的六國故地，懷念周制，短命的秦朝已經(jīng)告訴劉邦，他們還不能接受秦制，若強(qiáng)行推廣，勢必反彈，劉邦便分封諸王。

班固《漢書·百官公卿表》：

“諸侯王，高帝初置，金璽盭綬，掌治其國�！�

于是，就整出了“郡國并行制”這樣一個折衷的政治方案，既能避免出現(xiàn)東周的中央形同虛設(shè)，又能避免秦朝的暴斃。

對于劉邦的這種被迫“創(chuàng)新”，《劍橋中國古代史》有一句經(jīng)典的表述：

帝國必須尋找一種靈活的折衷方案，而這幾乎很難做到：即在一個嚴(yán)格的紀(jì)律嚴(yán)明的政府模式和對人性的道德價值的重視之間尋找一種可行的平衡。

雖然劉邦在有生之年將韓信、彭越這樣的異姓王誅滅殆盡，“非劉氏不能王”的9個同姓王在轄區(qū)范圍和權(quán)力范圍上較戰(zhàn)國有所縮減，但是在最關(guān)鍵的行政權(quán)、財政權(quán)和軍權(quán)上，諸侯是獨立的。

他們在封地境內(nèi)都可以自己設(shè)置官吏，處理食邑的財富，他們的女兒都可以叫公主。對于諸侯國的這種獨立性，班固《漢書·高祖本紀(jì)》有記載：

“其有功者上致之王，次為列侯，下乃食邑。而重臣之親，或為列侯，皆令自置吏，得賦斂，女子公主�！�

諸侯權(quán)力是世襲的，只有該國的太子才能繼承王位，國內(nèi)除丞相之外的各級官吏，由諸侯自己任命�！逗鬂h書·百官志》有記載：

“漢初立諸王，因項羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里�！�…。國家唯為置丞相，其御史大夫以下皆自置之。”

諸侯靠封地租稅生活，不領(lǐng)取政府經(jīng)費，除極少部分進(jìn)貢中央外，國內(nèi)的稅賦由諸侯自己處置�！顿Y治通鑒·漢紀(jì)》有記載：

“而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費�！�

各諸侯王還有聽命于自己的軍隊，吳王可以自己率軍攻打閩越，趙王可以率軍與匈奴且戰(zhàn)且和，齊王與“中尉魏勃陰謀發(fā)兵”。

諸侯與中央的這種近似獨立性，從軍事力量上講，繼承秦制的中央是最強(qiáng)的，劉邦順利平定異姓王，與六國無力獨自抗秦類似，后來的七國之亂，可以看作是五國伐秦的重演；從統(tǒng)治角度講，漢初并不是一個中央集權(quán)的統(tǒng)一王朝，更接近戰(zhàn)國霸主的地位，只不過天下都姓劉，形成了一個穩(wěn)定的劉氏統(tǒng)治集團(tuán)，戰(zhàn)事會減少。

因此，從實質(zhì)上講，西漢初期的社會形態(tài)和時事格局，與戰(zhàn)國末期是一樣的。這種“一國兩制”，從劉邦到漢景帝，西漢實行了半個多世紀(jì)的，我們就來看一看東西兩邊的社會發(fā)展對比。

2

秦制無盛世

中央直屬的秦國故地，最為人所熟知的就是“文景之治”：輕徭薄賦、國泰民安、王朝盛世。在官方歷史里，一說起西漢，總會從高祖的天下疲敝說起，然后就是文景二帝的休養(yǎng)生息、輕徭薄賦，再到國強(qiáng)民富的漢武帝。

對“文景之治”最有名的贊美之詞，就是司馬遷的《史記·平淮書》：

“民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫馀貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食�！�

但絕大多數(shù)人都不知道，這段歌頌文字的最前面還有一句話——“非遇水旱之災(zāi)”。這段盛世，似乎有待商榷。

”文景之治“最為人稱道的是1/30的超低田租稅率，有時還免除田租，但田租只是眾多稅種之一，還有徭役、兵役、人頭稅、戶賦、財產(chǎn)稅等等。這邊收少了，那邊再補(bǔ)回來，對于漢初農(nóng)民的綜合稅賦，班固的《漢書·食貨志》有記載：

“漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃咸出，而豪民侵凌，分田劫假，厥名三十，實十稅五也�！�

這段話說了兩點重要信息：1、減免田租，但常有以出錢代替兵役的賦稅，老弱病殘都要繳納；2、名義上是三十稅一，實際上承擔(dān)了50%的綜合稅率。

秦簡記載秦朝的田租稅率是1/10和1/12，但綜合稅率如董仲舒所言”至秦則不然……或耕豪民之田，見稅什五“。漢初的田租稅率比秦朝低很多，但農(nóng)民實際承擔(dān)的稅率都是50%左右。

對于漢朝子民的高稅負(fù)，《漢書·食貨志》還列了一條細(xì)賬：

“今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，馀百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，馀有四十五石。石三十，為錢千三百五十，除社閭嘗新春秋之祠，用錢三百，馀千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困。”

一個有100畝田的5口之家，扣掉正常年份的稅賦和剛性開支，一核算下來，最終一年還虧450錢，這還沒有算上天災(zāi)人禍和皇帝加稅的不可抗力因素。所以農(nóng)民經(jīng)常貧困。

漢景帝的御史大夫（”三公“之一）晁錯在《論貴粟疏》中表達(dá)過相同的觀點：

“今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕、夏耘，秋獲、冬藏，伐薪樵，治官府，給徭役...四時之間亡日休息...勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi)，急政暴賦，賦斂不時，朝令而暮當(dāng)具。有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于是有賣田宅、鬻子孫以償責(zé)者矣。”

一個有100畝田的5口之家，要應(yīng)對官府的各種稅目和徭役，如果趕上風(fēng)調(diào)雨順的好年景，尚能填飽肚子，但如果不幸遭遇災(zāi)荒之年，則難免會忍饑挨餓，甚至要售賣兒女、田宅。

足可見，令人憧憬的”文景之治“時代，其實是一個百姓充其量只能填飽肚子的時代，只不過比秦朝的朝不保夕好那么一點。如果非要稱它為“盛世”，那也不過是一個“饑餓的盛世”。

這跟當(dāng)代的農(nóng)民是差不多的，免除了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民的生存壓力就比以前小了嗎？至少，2005年免征了農(nóng)業(yè)稅，但2006年豬肉價格從5元直接翻倍至10元。

這就是秦制的秘訣之一：農(nóng)民一生處在半飽不飽的狀態(tài)，還不會有種田之外的想法，這樣就比較好統(tǒng)治。

總之，秦制無盛世，興，百姓苦；亡，百姓苦；不興不亡，百姓還是苦。

3

江南思劉濞

在周制的六國故地，小炒以吳國為例，主要是漢初吳國的歷史記載較多。

吳國統(tǒng)轄東南三郡五十三城，定都于揚(yáng)州，與”文景之治“同時代的吳王叫劉濞。如果大家對劉濞這個人名有點陌生的話，那么小炒說一個事你們就了解了。

”七國之亂“的帶頭大哥，就是吳王劉濞。（七國起兵并非造反，以后再講）

然而，就是這么個”叛亂分子“，卻得到了揚(yáng)州人至今的紀(jì)念。

揚(yáng)州的大王廟，供奉著兩位吳王：夫差和劉濞。楹聯(lián)：“曾以恩威遺德澤，不因成敗論英雄”，橫額：“恩被千吳”。

揚(yáng)州博物館也有劉濞雕像。博物館里的歷史館，主要展述了揚(yáng)州兩千多年的三大文明標(biāo)志：吳王劉濞時期、唐代漕運(yùn)時期和明清運(yùn)河時期。

吳王劉濞在揚(yáng)州本地的崇高歷史地位，主要就他體恤百姓，實現(xiàn)了揚(yáng)州的首次殷實富強(qiáng)。

秦漢時期，文明中心在關(guān)中和中原地帶，吳國是地廣人稀的偏遠(yuǎn)之地�！妒酚洝へ浿硞鳌分杏涊d，“彭城以東，東海、吳、廣陵也，其俗類徐”，廣陵就是揚(yáng)州，就是說那時候揚(yáng)州民風(fēng)彪悍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是后來的江南溫情。

劉濞一來，當(dāng)了40年吳王，就把吳國建設(shè)成了當(dāng)時首屈一指的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，富甲天下，深得民心。

西漢朝廷實行1/30的超低田稅，在歷史上大放異彩，但吳國更狠，直接免除田稅，成為有史以來第一位廢除農(nóng)業(yè)稅的領(lǐng)導(dǎo)人。

然后，吳國實行與秦制背道而馳的政策：大力發(fā)展商業(yè)，這就是開海煮鹽和開礦鑄幣。

大部分史書都是認(rèn)為吳國的海鹽資源和銅礦資源豐富，這些先天因素造就了吳國的富裕。這是客觀原因，但更重要的主觀原因被忽略了：吳王劉濞不僅將這些資源開放給民間，還減免稅收。

楚國和齊國也有豐富的海鹽資源，特別是齊國，海鹽是它的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，但這兩國的優(yōu)惠政策不如吳國，吳國民間煮鹽無須納賦稅，于是吳國百姓紛紛投身煮鹽業(yè)，干得熱火朝天，吳國迅速成為鹽制造業(yè)中心之一。

漢初的貨幣大都是銅制造的，當(dāng)時天下有兩大銅山，蜀和吳。蜀地由朝廷管轄，銅資源由皇帝心腹鄧通管理，民間不得插手，而吳國鼓勵民間鑄幣，形成了“吳鄧錢布天下”的局面，吳國成為金融中心之一。

從窮鄉(xiāng)僻壤到“有諸侯之位，而實富于天子”（《前漢紀(jì)》），對于吳國的經(jīng)濟(jì)快速崛起，司馬遷的《史記》記載：

“吳王之王，由父省也。能薄賦斂，使其眾，以擅山海利�！�

班固的《漢書》也持有相同觀點：

“吳王擅山海之利，能薄斂以使其眾�！�

二人的觀點用現(xiàn)代話語翻譯過來就是：減稅降費，開放民間。

吳國逐漸變得富裕，但吳王并沒有迫不及待地”薅羊毛“，而是繼續(xù)提升百姓福祉，又與秦制背道而馳。

徭役和兵役是古代百姓的沉重負(fù)擔(dān)，朝廷規(guī)定的這兩個指標(biāo)，老百姓必須無償完成，老百姓(603883,股吧)不僅拿不到服役的工資，還耽誤正常的生產(chǎn)活動。吳王劉濞就用吳國財政收入替百姓以錢代役，不愿意服役的人，吳國用錢抵消了中央政府?dāng)偱傻膭谝�；愿意服役的人，能拿到吳國支付的工資。

對于吳國的輕徭薄賦、讓利于民，《史記·吳王濞列傳》記載：

“然其居國以銅鹽故，百姓無賦。卒踐更，輒與平賈。歲時存問茂材，賞賜閭里……如此者四十余年，以故能使其眾。”

吳國的百姓無賦稅，服役有報酬，逢年過節(jié)就給老百姓“發(fā)紅包”，這種善政實行了四十多年。 對比西漢中央直屬漢地沉重稅負(fù)下的“半飽不抱”，吳國簡直就是當(dāng)時的一片樂土。

對于吳國的經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富庶，南朝宋詩人鮑照的《蕪城賦》有字為證，蕪城就是揚(yáng)州：

“當(dāng)昔全盛之時，車掛轊，人駕肩，廛闬撲地，歌吹沸天。孳貨鹽田，鏟利銅山，財力雄福，士馬精妍�！�

正所謂“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓。“兩千多年以來，揚(yáng)州地區(qū)老百姓尊劉濞為財神，尊劉濞大王廟為財神廟，這就是老百姓對治國富民者最樸素的肯定方式。蘇軾《于潛女》就表達(dá)了揚(yáng)州人對劉濞的懷念之情：

“老濞宮粧傳父祖，至今遺民悲故主�！�

民間口碑往往有別于官方歷史。古往今來，主政一方，以富民為先者，民恒頌之，此乃亙古不變的治國大道。

4

人口流動

一個國家或地區(qū)好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)，他們會用腳來投票。比如戰(zhàn)國末期，秦國武力獨步天下，但不斷有秦人越過邊境，逃往楚國；秦國攻占韓國上黨地區(qū)，但這些人都不愿意當(dāng)秦民，而紛紛逃往趙國，愿意當(dāng)趙民。

所以，這就是觀眾對電視劇《大秦賦》編造“楚人投奔秦國”的無底線片段感到憤怒的原因所在。

后世不論怎么美化秦始皇，為秦國說話，在戰(zhàn)國百姓的現(xiàn)實選擇面前，這些辯解都是蒼白無力的。

那么，現(xiàn)在我們來看看，漢初諸侯國與中央之間的人口流動是怎樣的？

首先，中央基本封鎖了人員向諸侯國的流動。

漢初《津關(guān)令》：

“請闌出入塞之津關(guān)，黥為城旦舂；越塞，斬左止為城旦。”

意思是：無證出入者，貶為刑徒，服苦役；偷渡者，斬掉左腳趾，服苦役。

而且，西漢”禁馬出關(guān)“，許可帶馬匹出關(guān)的對象只限于特定吏員�！督蜿P(guān)令》：

“禁民毋得私買馬以出扜關(guān)、鄖關(guān)、函谷、武關(guān)及諸河塞津關(guān)�！�

“請中大夫、謁者、郎中、執(zhí)盾、執(zhí)戟家在關(guān)外者，得私買馬關(guān)中�！�

這兩條，使得西漢朝廷基本控制了中央?yún)^(qū)域的人員向外流動。

《張家山漢簡·奏讞書》記載的一個故事，更能說明西漢朝廷的人員控制：

“臨淄獄史闌令女子南冠縞冠，佯病臥車中，襲大夫虞傳，以闌出關(guān)。南，齊國族田氏，徙處長安，闌送行，娶為妻，與偕歸臨菑，未出關(guān)得，它如劾……�！�

女子田南是秦末齊國的王族成員，她被齊國的獄史闌護(hù)送前往長安定居。途中，二人跨越身份結(jié)為夫妻，并決定一起私奔返回齊國臨淄。闌找來了男子衣冠，偷竊了大夫虞的通關(guān)符傳，讓南穿好偽裝在車上，裝作病人養(yǎng)病，希望騙過邊關(guān)，但還是被發(fā)現(xiàn)了。

縣廷審問闌：“你不應(yīng)當(dāng)娶南為妻，更不應(yīng)該又隨她返回臨淄，你犯了引誘和奸詐罪�！�

闌辯解之后，縣廷再次質(zhì)問：“法律所以要規(guī)定禁止從諸侯國來的引誘者，就是禁止一國的人娶另一國婦女為妻。你雖然不是故意來引誘，但實質(zhì)上是引誘漢民到齊國�！�

縣廷還舉了一個案例，婢女“清”與從兄一起逃離漢地前往趙國，是按“亡之諸侯”來論罪的。“亡之諸侯”就是逃往諸侯國的意思，是很嚴(yán)酷的罪名，可以判處死刑，類似于現(xiàn)在的“叛國罪”。

從這個歷史典故基本可以看出：1、西漢朝廷用嚴(yán)刑峻法禁止老百姓離開漢地前往諸侯國生活，禁止跨國婚姻；2、漢地的百姓愿意離開漢地前往諸侯國，不惜冒生命危險。

正是因為老百姓愿意這么做，所以西漢朝廷才會嚴(yán)加管控，這就是政府不自信的表現(xiàn)。正如南韓與北韓，只有北韓才會出臺法令管控國民出境，南韓才不會，因為知道國民壓根就不會去北韓。

由于在史料上暫時沒有找到直接記載諸侯國出入境管理的文字，小炒用流民的流向，來看一看人民的選擇。

文帝十二年，賈誼上疏，見《漢書·賈誼傳》：

“今淮南地遠(yuǎn)者或數(shù)千里，越兩諸侯而縣屬于漢。其吏民徭役往來長安者，自悉而補(bǔ)，中道衣敝，錢用諸費稱此，其苦屬漢而欲得王至甚，逋逃而歸諸侯者已不少矣。”

意思是：淮南國等諸侯國人口急劇增長，那些漢地民眾以隸屬于漢朝為苦，希望以諸侯為王，逃離漢地而歸附諸侯的人已經(jīng)不少了。

社會上最低等的罪犯，若待在漢地，一系列嚴(yán)刑峻法就等著他們，但諸侯國反其道而行之，用優(yōu)惠政策吸引他們前來工作定居。

比如淮南王劉長，“收聚漢諸侯人及有罪亡者，匿與居，為治家室，賜與財物爵祿田宅�！边�有吳王劉濞，“則招致天下亡命者益鑄錢”，而且堅決不同意“引渡”，“它郡國吏欲來捕亡人者，頌共禁不與”，其他國家要把罪犯從吳國抓回去，吳國一概拒絕。

總之，無論是漢地百姓，還是天下百姓，他們的選擇已經(jīng)表明，這場制度的較量，在百姓眼中勝負(fù)已分。如果不是朝廷嚴(yán)格控制漢地百姓的出入境，漢地的人口數(shù)量就不會像統(tǒng)計表里的那般好看了。

5

制度的滲透

西漢的“一國兩制”在區(qū)域分布上，并非是涇渭分明，而是互相滲透。典型的就是秦制糅合了商業(yè)，周制融入了郡縣制。

實行秦制的中央直屬漢地，劉邦對商人的打壓堪比秦始皇，《史記·平準(zhǔn)書》有記載：

“天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之�！�

雖然抑商，但中央?yún)^(qū)域的商業(yè)還是發(fā)展起來了。漢文帝二年，賈誼上奏《論積貯疏》，被收錄在《漢書·食貨志》：

“今背本而趨末，食者甚眾，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長，是天下之大賦也�！�

意思是：現(xiàn)在棄農(nóng)經(jīng)商的人很多，奢侈的風(fēng)氣一天天地滋長，這都是國家的大禍害。

漢景帝的御史大夫晁錯在《論貴粟疏》中也有著相同的觀點：

“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣�！�

意思是：現(xiàn)在雖然法律輕視商人，而商人實際上已經(jīng)富貴了；法律重視農(nóng)民，而農(nóng)民事實上卻已貧賤了。

這兩端材料都是秦制“重農(nóng)抑商”的老調(diào)重彈，但我們可以從側(cè)面看出，商業(yè)還是得到頑強(qiáng)的發(fā)展。經(jīng)商致富、追求更好的生活，這是人的本性，面對現(xiàn)實吧。

實行周制的諸侯國內(nèi)，吸收模仿了朝廷的郡縣制。郡縣制是一群職業(yè)官僚，而周制的貴族分封制是世襲血統(tǒng)的貴族，從現(xiàn)代角度講，在政府治理能力上，郡縣制更加專業(yè)、更有效率。

在諸侯國的中央層面，其官制與西漢朝廷是類似的。

《漢書·諸侯王表序》：

“夸州兼郡，連城數(shù)十，宮室百官，同制京師。”

《漢書·百官公卿表》：

“諸侯王……有太傅輔王，內(nèi)史治國民，中尉掌武職，丞相統(tǒng)眾官，群卿大夫都官如漢朝�！�

在中央-地方層面，諸侯國普遍繼承了秦朝的郡縣制，實行”王國-支郡-縣“的三級管理體系，郡和縣的長官由諸侯掌管。

在史料記載上，只有齊國和楚國有過無郡或廢郡的事實，這種局部現(xiàn)象，還是埋沒于郡縣制的浪潮之下�！妒酚洝泛汀稘h書》都對無郡、廢郡只字未提，因為司馬遷和班固都看到了郡縣制的歷史大勢，那些小逆流并未出現(xiàn)在他們的記載中。

從這里也可以看到，郡縣制并不等于中央集權(quán)，它也可以是分封制這種地方分權(quán)模式的工具。

所以，在漢初“一國兩制”的總體框架下，兩種制度都在進(jìn)行自我進(jìn)化，秦制暴烈反人性、周制的組織動員能力較差，有商業(yè)的秦制和有郡縣制的周制，都是各自最大短板的完善。若能這么走下去，還真有可能出現(xiàn)一個取長避短的新東西來。

小結(jié)

作為秦制的堅決反對者，小炒非常希望中華文明早日清除這個毒瘤。它一次次降臨中華大地，帶來了無數(shù)災(zāi)難。但是在勝利者書寫的歷史中，總是想著為秦制涂抹點胭脂粉，讓它顯得溫情一點，比如西漢的文景之治。

但自古以來，這種溫情從來都是面具，而且，絕大多數(shù)時候，這種溫情是秦制以外的東西帶來的。

—END—

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