制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，既是近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

　　 近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（下稱《報(bào)告》），對(duì)未來(lái)五年制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃著墨甚多，提出增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、深化重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的重要舉措，目的是振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升高質(zhì)量發(fā)展含金量。

　　 提升制造業(yè)發(fā)展水平首先要認(rèn)識(shí)中國(guó)制造業(yè)的處境。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩指出，在全球制造業(yè)四級(jí)梯隊(duì)格局中，中國(guó)仍處于第三梯隊(duì)。苗圩此前劃分的“四個(gè)梯隊(duì)”為：第一梯隊(duì)是以美國(guó)為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心，第二梯隊(duì)是以歐盟、日本為代表的高端制造領(lǐng)域，第三梯隊(duì)是主打中低端制造領(lǐng)域的新興國(guó)家，第四梯隊(duì)則為資源輸出國(guó)。

　　 可以印證此論的是，根據(jù)去年底官方發(fā)布的《中國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書(shū)——技術(shù)路線圖（2019）》，我國(guó)在集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)業(yè)裝備四個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向與世界強(qiáng)國(guó)仍有較大差距。

　　 眾所周知，早在多年前中國(guó)制造就遍布全球，至今已連續(xù)十一年成為全球制造業(yè)最大的國(guó)家。不過(guò)，大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面一直未得到根本改變，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，近年明顯增多。

　　 具體而言，目前中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是自主創(chuàng)新能力較弱，大多數(shù)裝備研發(fā)設(shè)計(jì)水平較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍處于跟隨模仿階段，底層技術(shù)尚未突破；部分領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、實(shí)用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度，且品牌建設(shè)滯后，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標(biāo)所有權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足。

　　 而且，疫情影響之后，其他諸多領(lǐng)域已全面恢復(fù)，但投資領(lǐng)域目前恢復(fù)比較慢的是制造業(yè)投資，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是制造業(yè)投資兩年平均下降3.4%，原因在于企業(yè)的投資能力和投資信心仍受影響。

　　 基于上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，此次《報(bào)告》提出了一系列解決方案，且比3年前公布的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，更加系統(tǒng)和全面。重點(diǎn)提出加快科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。很明顯是針對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域，具體包括高端新材料、工業(yè)母機(jī)、重大技術(shù)設(shè)備、智能制造與機(jī)器人技術(shù)、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)。舉措則包括繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)7%以上。

　　 同時(shí)針對(duì)目前制造業(yè)發(fā)展的短板，也出臺(tái)了支持政策。如制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不足問(wèn)題，提出用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%。的確，目前中國(guó)制造業(yè)附加值較低也與研發(fā)投入少有一定關(guān)系，數(shù)據(jù)顯示，2016至2019年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球份額達(dá)28%以上，但研發(fā)投入?yún)s不足世界制造業(yè)研發(fā)投入的3%。

　　 應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，推動(dòng)制造業(yè)全面升級(jí)是繞不過(guò)去的，就目前“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，務(wù)必聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是突破“卡脖子”技術(shù)，同時(shí)有針對(duì)性地補(bǔ)好短板。

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