近日，“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查批準(zhǔn)，正式發(fā)布。

“大數(shù)據(jù)”一詞在規(guī)劃的征求意見(jiàn)稿中出現(xiàn)了14次，而“數(shù)據(jù)”一詞則出現(xiàn)了六十余次�？梢钥闯觯�作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，“十四五”規(guī)劃對(duì)于大數(shù)據(jù)的發(fā)展仍然作出了重要部署。相對(duì)于五年前的“十三五”規(guī)劃中專門用一章“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”集中描述大數(shù)據(jù)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃中對(duì)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的著墨已經(jīng)融入到了各篇章之中。這在一定程度上表明，大數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是一個(gè)新興的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是正在成為融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的要素、資源、動(dòng)力、觀念。并且，大數(shù)據(jù)帶動(dòng)的新一代信息技術(shù)總體從“前沿技術(shù)”正在變?yōu)椤爸匾獞?yīng)用”，發(fā)揮的價(jià)值愈益明顯。整個(gè)規(guī)劃包含十九篇、六十五章，以下對(duì)涉及大數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容的篇、章、節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

“第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”一篇中，雖未直接點(diǎn)出“大數(shù)據(jù)”，但所涉及的內(nèi)容均與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重要的一環(huán)，而“促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”的關(guān)鍵也是發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。

“第八章 深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的角度對(duì)包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)提出了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的要求，這也是“十四五”時(shí)期我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想�？梢哉f(shuō)，如果五年前我們更多的還是從新興產(chǎn)業(yè)的角度看待大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，那么“十四五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面成為了現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要組成部分。

“第十章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”中提到了推動(dòng)包括“信息數(shù)據(jù)”等服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，這也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新側(cè)重點(diǎn)，即作為服務(wù)供給的新業(yè)態(tài)和新模式。我們可以明顯感受到，大數(shù)據(jù)技術(shù)的提供形態(tài)已經(jīng)從五年前的“產(chǎn)品為主”演化為“服務(wù)為主”，提供多種底層技術(shù)協(xié)同并且在開發(fā)運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù)的解決方案正在日益成為大數(shù)據(jù)供給側(cè)的主流選擇。

“第十一章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”則關(guān)注到了新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。作為信息基礎(chǔ)設(shè)施上承載的主要資源，數(shù)據(jù)是新型基礎(chǔ)設(shè)施的“血液”。網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)也離不開對(duì)于數(shù)據(jù)的分析和處理�！凹涌鞓�(gòu)建國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心體系”則呼應(yīng)了有關(guān)部門不久前出臺(tái)的“關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)”，對(duì)于深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“第四篇?形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 構(gòu)建新發(fā)展格局”依然與大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮的作用關(guān)系明顯。一方面，數(shù)據(jù)廣泛連接各種主體，可以引領(lǐng)和帶動(dòng)各要素在生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)的充分循環(huán)、高效配置和深度利用，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要著力點(diǎn)。另一方面，數(shù)據(jù)也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效協(xié)同、貿(mào)易自由往來(lái)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易成為擴(kuò)大對(duì)外開放的重要領(lǐng)域，為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)互促共進(jìn)提供了有效途徑。

“第五篇?加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”則是規(guī)劃中關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展描繪最深刻的一篇。全篇提到，要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。全篇共分為四章。

“第十五章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”從數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)出發(fā)，層層遞進(jìn)，扣合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線�！暗谝还�(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”從加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的外延——數(shù)字技術(shù)供給的角度出發(fā)，既包括基礎(chǔ)理論，又蘊(yùn)含核心技術(shù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，并對(duì)開源社區(qū)構(gòu)建提了要求。

“第二節(jié)?加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”是大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心，提出培育壯大包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。直指當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的突出障礙（數(shù)據(jù)開放不足、服務(wù)能力不足等），并對(duì)促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等提出了要求。

“第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”重點(diǎn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。其中“大數(shù)據(jù)”的專欄內(nèi)容豐富，包含“推動(dòng)大數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)、挖掘、分析、可視化算法等技術(shù)創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系，完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系”等內(nèi)容，是對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的集中論述。

“第十六章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐”提出“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”。這是從大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)方面的應(yīng)用出發(fā)，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的美好圖景。

“第十七章 提高數(shù)字政府建設(shè)水平”聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用，再次對(duì)“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并從“推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用”的角度給出了解決方案。“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”一節(jié)則提到“加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制”，這是大數(shù)據(jù)在推進(jìn)政府治理能力和治理水平提升方面的重要作用。

“第十八章 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)”則關(guān)注到了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則和政策環(huán)境。這是大數(shù)據(jù)發(fā)展在新時(shí)代面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，規(guī)劃也給出了“放管并重，發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一”的總原則。在“第一節(jié)?建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則”里，規(guī)劃從“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全”“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制”“加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)”“完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估”五個(gè)層面出發(fā)，涉及數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等方方面面，提到了立法、制度、標(biāo)準(zhǔn)、自律、分類分級(jí)、評(píng)估等具體措施。這些都是當(dāng)前數(shù)據(jù)治理與資產(chǎn)管理領(lǐng)域極其重要的命題。

“第二節(jié) 營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境”論述構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。一方面清理不合理的行政許可，另一方面依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是“堅(jiān)持放管并重”的具體體現(xiàn)。

“第三節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)”、“ 第四節(jié)?推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”則對(duì)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障和國(guó)際合作提出了明確要求。

另外，本章的專欄“數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景”列舉了交通、能源、制造、農(nóng)業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅等諸多大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用模式和業(yè)態(tài)。

在“第六篇?全面深化改革 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的“第二十章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”里，再次提到“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”，并明確“發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”、“健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系”。

此外，在其他篇章的“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“全面提高公共安全保障能力”“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”等章節(jié)中，也提到了數(shù)據(jù)可以發(fā)揮的作用。這些都是大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面起到的推動(dòng)作用。

綜上所述，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這“兩個(gè)大局”的高度，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。“十四五”規(guī)劃為今后五年大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行了總體部署，這也將成為今后各部門各地方大數(shù)據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。我們相信，“十四五”期間我國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，從而為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

本文由【中國(guó)信通院CAICT】授權(quán)轉(zhuǎn)載，作者：閆樹，魏凱

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零點(diǎn)有數(shù)（Dataway）：中國(guó)前沿的數(shù)據(jù)分析與決策支持服務(wù)機(jī)構(gòu)。深耕公共事務(wù)和商業(yè)服務(wù)的諸多領(lǐng)域，以第三方評(píng)估為驅(qū)動(dòng)、以解決應(yīng)用場(chǎng)景中的關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，梳理和優(yōu)化不同垂直行業(yè)的模型與算法。在數(shù)據(jù)智能時(shí)代，公司不斷整合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新技術(shù)，將多源數(shù)據(jù)與公共和商業(yè)服務(wù)的垂直行業(yè)場(chǎng)景結(jié)合，將20多年積累的專業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)"經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ突�，模型算法化，算法軟件�?，推進(jìn)決策科學(xué)化、服務(wù)高效化。

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