作者： 馬樹(shù)海 王斌

　　[ 第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，55歲及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比高達(dá)33.6%。 ]

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)打響了一場(chǎng)歷經(jīng)八年、史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡�！笆�四五”時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)中央減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　脫貧地區(qū)發(fā)展面臨勞動(dòng)力問(wèn)題

　　步入后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村振興更依賴于內(nèi)生、復(fù)合、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，但當(dāng)前脫貧地區(qū)發(fā)展面臨的勞動(dòng)力問(wèn)題十分突出，集中表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

　　1.鄉(xiāng)村勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性困局。

　　在整體脫貧以前，農(nóng)村地區(qū)人口和勞動(dòng)力資源長(zhǎng)期外流，鄉(xiāng)村留守群體以老人、婦女、兒童為主。即使在脫貧后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍將存在一段時(shí)間，這決定了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)改變。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，55歲及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比高達(dá)33.6%。農(nóng)村流出的主要是青壯年勞動(dòng)力，外出打工的年齡段在20~49歲占比超過(guò)60%。

　　2.已脫貧群體的發(fā)展能力仍然偏弱。

　　一是返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)有500萬(wàn)人存在返致貧風(fēng)險(xiǎn)，其中有近一半的人口同時(shí)面臨因病、因?qū)W、因殘、因就業(yè)不穩(wěn)、因產(chǎn)業(yè)失敗等多種返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。二是專業(yè)人才匱乏。鄉(xiāng)村振興需要更加專業(yè)的在地勞動(dòng)力，當(dāng)前已脫貧人口尚無(wú)法完全滿足專業(yè)化要求。有調(diào)研顯示，2019年安徽省共認(rèn)定農(nóng)村各類實(shí)用人才158萬(wàn)人，僅占農(nóng)村常住人口的5.4%，河南省農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生數(shù)量從20年前的6%下降到2019年的1.7%。三是產(chǎn)業(yè)帶頭人不足。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，但脫貧地區(qū)有意愿、有能力服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)帶頭人極其匱乏，農(nóng)戶自身發(fā)展能力有待提升。

　　3.脫貧地區(qū)吸引勞動(dòng)力回流的發(fā)展環(huán)境不佳。

　　鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素的有效集聚。但對(duì)于部分已脫貧地區(qū)而言，不僅各類要素短缺，更缺乏有效吸引人才回流的制度保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套。特別是一些剛脫貧的鄉(xiāng)村，一方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、后續(xù)發(fā)展思路不清，有研究發(fā)現(xiàn)，四川省無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的行政村有5400余個(gè)，占總量的20%，寧夏、甘肅、青海等西北地區(qū)所占比例更高；另一方面還存在“基礎(chǔ)設(shè)施空心化”和“基層組織空心化”的窘境，無(wú)力招商引智，最終造成“人才空心化”的惡果。

　　促進(jìn)各路人才投身鄉(xiāng)村振興

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。要以人才振興為突破，推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)有機(jī)銜接”：

　　1.推動(dòng)資源配置與勞動(dòng)力回流有機(jī)銜接。

　　以法律為支撐，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源要素的市場(chǎng)化配置，增強(qiáng)剛性約束。加快審議出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，在資本、土地、人才、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理配置、自由流動(dòng)、平等交換方面做出制度性安排。指導(dǎo)整體發(fā)展水平較低的西部脫貧地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，科學(xué)合理制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，分級(jí)分類推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。建立勞動(dòng)力回流保障服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)解決好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所需的土地、電力、金融、推薦展示、專項(xiàng)輔導(dǎo)等要素支持。同時(shí)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督等措施，使返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)有支持、有保障、有門(mén)路。

　　2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)生動(dòng)力激活有機(jī)銜接。

　　為吸引和留住勞動(dòng)力，要梳理鄉(xiāng)村生態(tài)、土地、政策等資源，制定并發(fā)布鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會(huì)清單，吸引社會(huì)力量聯(lián)合村集體經(jīng)濟(jì)組織共同推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)脫貧地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的現(xiàn)狀, 探索財(cái)政投入資金壯大集體經(jīng)濟(jì)新機(jī)制, 通過(guò)為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村注入發(fā)展資金, 鼓勵(lì)其市場(chǎng)化運(yùn)作, 滾動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)展村民培訓(xùn)，更加注重種養(yǎng)殖大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作社帶頭人、“土專家”等致富能手和技術(shù)人才培養(yǎng)。尊重和保障村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資金分配等事項(xiàng)，著力解決把農(nóng)民當(dāng)做“局外人”“干部干、農(nóng)民看”“剃頭挑子一頭熱”等不良現(xiàn)象。

　　3.推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境與人才下鄉(xiāng)的有機(jī)銜接。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”干部是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，干部隊(duì)伍整體能力是鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境的直接體現(xiàn)。要采取專題授課、實(shí)地考察等方式，豐富基層干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)前瞻思維和戰(zhàn)略視野，提升其與引進(jìn)人才、回流人才的對(duì)話能力。完善人才下鄉(xiāng)保障政策，細(xì)化落實(shí)各類專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施，在職稱評(píng)定、住房保障、子女入學(xué)、社保銜接等方面創(chuàng)造良好政策環(huán)境，確保人才引得來(lái)、留得住、有作為。

　　（馬樹(shù)海系成都新民社會(huì)組織發(fā)展中心理事長(zhǎng)，王斌系西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院講師）