文丨西部菌

未來五年，區(qū)域經(jīng)濟尤其是城市發(fā)展層面，具體會有哪些新趨勢。在地方以及全國十四五規(guī)劃出爐后，西部菌已經(jīng)有過幾篇分析。

詳見《兩會四大信號！新一輪城運，哪些城市是大贏家》、《重要規(guī)劃公布！大中小城市發(fā)展方向再定調(diào)，事關(guān)一批城市的未來》、《未來五年，成渝雙圈定調(diào)！這些區(qū)域迎來利好》。

今天再談談在十四五規(guī)劃中被點名的關(guān)中平原城市群：

推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設水平，促進西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動。

在十三五規(guī)劃中西部大開發(fā)的框架下，并沒有這一表述，它也釋放兩個信號：

第一，關(guān)中平原城市群的戰(zhàn)略地位，進一步提升；第二，西北西南加速抱團，而以重慶、成都和西安三大國中為支點的“新”西三角，未來將加速成型。

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規(guī)劃范圍顯示，關(guān)中平原城市群覆蓋陜西西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌，山西的運城、臨汾，以及甘肅的天水、平?jīng)�、慶陽等地。

來源：關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃

目前全國的19個城市群中，位于西北地區(qū)的還有呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群、蘭州-西寧城市群、天山北坡城市群。

相對來說，關(guān)中平原城市群無論規(guī)模等級，還是中心城市西安的綜合能力，都是最高的，所以在大西北甚至整個西部發(fā)展中，它扮演的角色和分量不言而喻。

不過論整體發(fā)展水平，關(guān)中平原城市群還是略為欠缺，輻射帶動作用不夠突出。在十三五規(guī)劃和十四五規(guī)劃中，它都位于需要“發(fā)展壯大”的名單中：

優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

經(jīng)濟體量方面，2018年，關(guān)中平原城市群的GDP突破兩萬億元，達到20767.34億元，占全國的2.3%。而成渝城市群中，重慶的GDP在這一年也突破兩萬億，可見二者差距之大。

而從城市群的角度看，關(guān)中平原城市群的重要短板，倒不是規(guī)模有待提升，而是內(nèi)部融合發(fā)展的水平還明顯不足。

比如西安和咸陽之間，一體化事宜推進已久，但在一些領域仍然缺少實質(zhì)性進展。加上關(guān)中平原城市群跨越陜西、山西、甘肅三省，合作難度之大可想而知。

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關(guān)中平原城市群的發(fā)展，合作視野顯然不能僅僅局限在城市群內(nèi)，增加和西南尤其是成渝雙圈的互動，是提高建設水平的必由之路。

成渝雙圈和關(guān)中平原城市群，本身是西南、西北的兩個核心增長極，也是西部最大的兩個區(qū)域發(fā)展平臺，強強聯(lián)合才有規(guī)模效應。

來源：十四五規(guī)劃

另一方面，成渝雙圈戰(zhàn)略落地后，新一輪的利好靜待揭曉，關(guān)中平原城市群主動靠攏，也能夠最大限度分享紅利。相較于可能產(chǎn)生的虹吸效應，長期來看，必然是利大于弊。

對關(guān)中平原城市群以及西安的發(fā)展方向，也有聲音認為，與其向西南不如向東，比如和鄭州等地聯(lián)手，事實上相較于重慶和成都，西安和鄭州的距離確實還要更近。

不過區(qū)域合作本身就是多維度的，兩個開放合作的方向并不矛盾。

舉個簡單的例子，榆林是呼包鄂榆城市群的成員，而陜西層面正在爭取，要將它納入涵蓋太原、呼和浩特、銀川等城市的黃河幾字灣都市圈規(guī)劃，可見合作方向的多元化。

來源：陜西統(tǒng)計局

而且在西部大開發(fā)的宏觀背景下，關(guān)中平原城市群向西南聯(lián)手成渝，有一定的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。

像此前的西部大開發(fā)文件也提到，“加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎”。

因此，在推動西北西南合作方面，陜西的十四五規(guī)劃特別強調(diào)，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

陜南三市指的是漢中、安康、商洛，它們的GDP規(guī)模都在2000億元以下，雖然不在關(guān)中平原城市群范疇，但處在兩大城市群平臺的交界地帶，可以為深入合作探路。

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西北西南地區(qū)合作互動，關(guān)中平原城市群和成渝雙圈協(xié)同發(fā)展，重慶、成都和西安的聯(lián)手自然是重頭戲。

其實西部這三個國家中心城市的西三角關(guān)系，不是什么新概念了，早在2009年“西三角經(jīng)濟圈”的倡議就提出來了。

不過很長一段時間內(nèi)，它們雖然構(gòu)成了三個發(fā)展支點，支點卻沒有連成線，形成一個支撐西部后方的穩(wěn)定的三角形發(fā)展格局。所以不少人看來，西三角概念大于實質(zhì)。

來源：網(wǎng)絡

究其原因，主要有兩點。第一，地理限制，比如重慶和西安相距近700公里；第二，區(qū)域開放合作的觀念限制，導致體制機制壁壘無法順利突破。

不過這些限制因素，在新的發(fā)展格局下，其實都在不斷減弱。

比如在交通層面，成渝之間不必說，西成高鐵在2017年開通后，兩地的通行時間縮短到近3小時，經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來更加密切。

在十四五規(guī)劃中，西安到重慶西渝高鐵，也被納入交通強國建設工程被點名提及。隨著交通基礎設施的進一步完善，距離太遠的制約作用將不斷降低。

來源：十四五規(guī)劃

觀念層面，一方面，有西部大開發(fā)和十四五規(guī)劃的方向引領，另一方面，城市群、都市圈時代，抱團發(fā)展是大勢所趨，陜西主動推動陜南三市融入成渝雙圈，也說明主動意識在加強。

而且像“西三角”區(qū)域開放合作交流會，自2018年以來已經(jīng)連續(xù)舉辦了幾屆，三地聯(lián)手協(xié)作的化學反應明顯在不斷增強。

正如成渝合作的種種突破顯示的，在未來的抱團發(fā)展時代，完全有理由期待，在西北西南互動的大方向下，重慶、成都和西安將開啟融合發(fā)展新進程，以嶄新的西三角面貌出現(xiàn)。

值得一提的是，隨著長江中游城市群作為重要增長極被點名，湖北、湖南、江西也開始了快馬加鞭的合作，三天召開了兩場合作交流會，武漢、長沙、南昌中三角之勢加速成型。

未來，中三角和西三角的較量，將會成為中西部地區(qū)發(fā)展的一個重要看點。

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