作者丨公子不悔

來源丨城市財(cái)經(jīng)

01

文明社會中，大家講究的都是公平，但我們都知道，公平是相對的，不公平才是絕對的。

在貧富差距越來越大的現(xiàn)在，人依舊被分成三六九等。城市分化的現(xiàn)在，同樣也被分成了幾個(gè)行政級別，包括直轄市、副省級城市、地級市、縣級市、鎮(zhèn)級市。

直轄市，也被稱為正省級城市，顧名思義，就是和省一樣的級別，享有和省一樣的管轄權(quán)。

副省級城市，這個(gè)比較特殊。在副省級城市設(shè)立之初，《關(guān)于副省級市若干問題的意見》中提出了副省級市的權(quán)限：

副省級市中仍實(shí)行計(jì)劃單列的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受原有的管理權(quán)限；不再實(shí)行計(jì)劃單列的，原來中央賦予的權(quán)限原則上暫不改變；對原來不是計(jì)劃單列的，其權(quán)限需要調(diào)整變動的，由所在省和管理層部門協(xié)商后確定。

這里就不得不提一下計(jì)劃單列市。

計(jì)劃單列市不是行政級別，而是個(gè)頭銜，享有這個(gè)頭銜的城市，享有省一級別的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，無需向省里繳納財(cái)政稅收，它的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)直轄市。目前計(jì)劃單列市有5個(gè)，分別是深圳、青島、寧波、廈門和大連。

上面已經(jīng)說了，計(jì)劃單列市不是行政級別，現(xiàn)有的五個(gè)計(jì)劃單列市，它們還兼任著副省級城市。

從這個(gè)層面來說，副省級城市享有的權(quán)限其實(shí)不如計(jì)劃單列市。副省級城市雖然擁有部分省級社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但這些權(quán)限劃分并不明確和統(tǒng)一，要看所在省區(qū)能夠給它多大的授權(quán)。

02

1984至1993年，管理層先后批準(zhǔn)重慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春14個(gè)城市計(jì)劃單列。

1994年，為了更好地發(fā)揮中心城市的輻射作用，管理層又將此前的14個(gè)計(jì)劃單列市，再加上濟(jì)南和杭州，共16個(gè)城市調(diào)整為副省級市。其中重慶、深圳、青島、寧波、廈門、大連同時(shí)還兼著計(jì)劃單列市。

1997年，重慶升格為直轄市，副省級城市與計(jì)劃單列市同時(shí)減少了一個(gè)，也就演變成了今天的15個(gè)副省級城市和5個(gè)計(jì)劃單列市。

5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、青島、寧波、廈門、大連。

15個(gè)副省級城市：武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春、杭州、濟(jì)南。

這個(gè)調(diào)整結(jié)果從1994年以來，除了1997年重慶升格直轄市變動外，一直沒有變動過。

雖然副省級城市的定位，名聲大過實(shí)際意義，但各城市中仍不乏追求者。因?yàn)橐坏┥�格為副省級，雖然獲得的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)有限，但該市的一把手與二把手的級別也會隨時(shí)上升。

副省級城市頭銜，如同一身華麗的服裝，很多人都想穿上它，以彰顯自己身份尊貴。

蘇州、鄭州、合肥、福州等城市，一直期盼著有一天這頂頭銜能夠降落到自己頭上。

就在近日，有人提交了《關(guān)于支持鄭州提升國家中心城市綜合承載力的建議》，明確建議將鄭州提升為副省級城市。

理由是：

在國家支持建設(shè)的9個(gè)中心城市中，只有鄭州不是副省級城市，這在很大程度上影響和制約了鄭州的建設(shè)與發(fā)展。

考慮到鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)、加快建設(shè)國家中心城市、打造國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的實(shí)際需要，考慮到鄭州市乃至河南省服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局、強(qiáng)力推進(jìn)中西部區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動融合發(fā)展的實(shí)際需要，賦予鄭州副省級城市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予鄭州部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

理由確實(shí)比較充分。在9個(gè)國家中心城市中，北京、上海、天津、重慶是直轄市，廣州、武漢、成都、西安是副省級城市，只有鄭州還是個(gè)地級市。

此外，這些年，管理層也給了鄭州很多期盼，比如期盼它引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，還期盼它成為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)的中堅(jiān)力量。

在這些期盼背景下，管理層同時(shí)也給了鄭州很多利好，比如給了它國家中心城市頭銜，給了它“米”字型高鐵樞紐，給了它國家級航空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，也不差副省級城市這一個(gè)頭銜。

需要說明的是，即便遂了鄭州的心愿，也起不到多大實(shí)際作用，至多是給了個(gè)名分，有了更響亮的名頭而已。

03

比鄭州更迫切需要副省級頭銜的，應(yīng)該是蘇州，蘇州需要這個(gè)響亮的名頭。

作為最牛地級市，常住人口過千萬的城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力碾壓絕大多數(shù)副省級城市的城市，至今還是個(gè)地級市，且沒有自己的機(jī)場。

因?yàn)榧墑e不夠，蘇州與很多利好政策失之交臂。如今，面對著省會南京的追趕，蘇州如果級別依舊，十年之后，南京真有可能超越蘇州。

正如有人說到的，從經(jīng)濟(jì)總量上看，蘇州最應(yīng)該升格為副省級；從國家戰(zhàn)略定位上看，鄭州最應(yīng)該升格為副省級。

除了鄭州、蘇州外，去年還有一個(gè)地區(qū)在呼吁升級為副省級城市，這個(gè)地區(qū)就是潮汕。

去年有網(wǎng)友在“人民網(wǎng)(603000,股吧)領(lǐng)導(dǎo)留言板”上提出，汕頭、揭陽、潮州自古以來就是兄弟一樣，希望三市合并，成為一個(gè)潮汕新區(qū)。潮汕三市的合并會吸引更多的鄉(xiāng)賢、海外僑胞來投資。

廣東省后來進(jìn)行了回應(yīng)：

行政區(qū)劃調(diào)整涉及面廣，必須充分研究，深入論證。省有關(guān)部門將加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究，更好地發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整在促進(jìn)粵東地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

這個(gè)回答很含糊，一點(diǎn)也不明確。

潮汕地區(qū)包含三個(gè)城市，潮州、汕頭和揭陽。這三個(gè)城市屬于粵東。其中汕頭是國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，90年代的時(shí)候，汕頭非常火熱，很多人奔赴汕頭淘金。

但在經(jīng)歷了三四十年發(fā)展后，整個(gè)廣東的人口、資金、產(chǎn)業(yè)幾乎都集中到了珠江兩岸。廣東雖然是經(jīng)濟(jì)第一大省，但發(fā)展很不平均，珠三角富得流油，粵東、粵西、粵北的經(jīng)濟(jì)卻非常弱。

這個(gè)提議，正是基于經(jīng)濟(jì)弱這一前提。潮州、汕頭、揭陽三個(gè)城市GDP加起來才6530億元。

數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局；制圖：城市財(cái)經(jīng)

對于這一呼聲，本號以為不靠譜。

第一，三市合并，牽涉到行政區(qū)劃調(diào)整，非常復(fù)雜，難度系數(shù)非常大。

第二，副省級城市發(fā)展到如今，并不能帶來多少利好。

正如上面所說，它更像是一個(gè)錦上添花的頭銜，象征意義大于實(shí)際效用。

蘇州這種級別的城市，如果能夠獲得，算得上實(shí)至名歸。但潮汕地區(qū)，如果想憑借著副省級城市這個(gè)定位來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是緣木求魚。

如果這個(gè)頭銜真那么有功效，東北四市也不會衰弱，副省級城市濟(jì)南也不會比鄭州弱。

現(xiàn)實(shí)卻是，東北四大主要城市，已經(jīng)全部掉出了Top30，鄭州的綜合實(shí)力強(qiáng)于濟(jì)南。

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