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本文作者單位為中國社會科學院歐洲研究所。

文章來源：中國投資協(xié)會創(chuàng)新投融資專委會、《環(huán)球》雜志、中國人民大學生態(tài)金融研究中心、標準排名聯(lián)合發(fā)布的《2020中國綠色城市指數(shù)TOP50報告》。

2017年7月28日，洛林國際熱氣球節(jié)在法國尚布萊－比西耶爾舉行

洛林地區(qū)是法國東北部的一個行政大區(qū)，毗鄰德國、盧森堡，盛產(chǎn)煤炭、鐵礦石等生產(chǎn)資源，工業(yè)集中度較高，自古就是法德必爭之地。

戰(zhàn)后，法國經(jīng)濟重建取得“黃金30年”輝煌成就，工業(yè)附加值一度領跑全球，這其中洛林地區(qū)做出了較大的貢獻。伴隨經(jīng)濟全球化和發(fā)達國家“去工業(yè)化”進程，洛林地區(qū)資源比較優(yōu)勢逐漸喪失，近年來大力謀求綠色轉型，成效顯著。

發(fā)展遭遇瓶頸?

戰(zhàn)后，西歐國家普遍從發(fā)展煤炭和鋼鐵業(yè)著手重建經(jīng)濟，從歐盟前身——歐洲煤鋼共同體，不難看出煤炭和鋼鐵業(yè)在當時經(jīng)濟結構中的重要地位。法國洛林地區(qū)煤炭、鐵礦儲藏量極為豐富，但鐵礦以褐鐵礦為主，含磷量較高。得益于托馬斯—吉爾克里斯特煉鋼法，褐鐵礦的可開發(fā)性顯著提高。

從20世紀50年代起，法國政府在洛林地區(qū)興建大型礦區(qū)，設立洛林—埃斯科鋼鐵公司、洛林鋼鐵聯(lián)合公司、安賽樂米塔爾以及北方洛林鋼鐵公司等國有大型鋼鐵廠，其產(chǎn)能直接支援法國經(jīng)濟建設，興建鐵路、管網(wǎng)、高速公路等大型基礎設施。此外，圣戈班、米其林、法國電力等建材、化工、能源企業(yè)也相繼在此建廠。

可以說，洛林地區(qū)對整個法國鋼鐵冶金業(yè)以及工業(yè)化進程都起到了至關重要的作用，為法國“黃金30年”經(jīng)濟成就做出了積極貢獻。

從60年代開始，來自海外的競爭破壞了洛林礦區(qū)的開采進程。伴隨法國擴大對外開放，來自巴西、澳大利亞、毛里塔尼亞和加拿大等國的高純度赤鐵礦進口激增，海外供給完全滿足國內鋼鐵冶金業(yè)發(fā)展的需要，洛林地區(qū)資源需求持續(xù)下滑，到70年代，洛林礦業(yè)生產(chǎn)幾乎消失殆盡。

與此同時，洛林地區(qū)的鋼鐵廠還面臨國內沿海地區(qū)鋼鐵廠的同質化競爭。1963年，位于敦刻爾克的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)法國優(yōu)基諾鋼鐵公司投產(chǎn)，其利用沿海區(qū)位優(yōu)勢進口海外鐵礦石原料進行生產(chǎn)制造，成本和效率形成壓倒性優(yōu)勢，生產(chǎn)方式的轉變給洛林以資源為基礎發(fā)展工業(yè)的模式敲響了警鐘。

洛林地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展過度依賴鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，就業(yè)壓力較大。從70年代開始，該地區(qū)失業(yè)率一直位居全法前列。為扭轉不利局面，法國政府從80年代起在洛林地區(qū)制定了工業(yè)轉型的特殊計劃，通過設置經(jīng)濟與社會發(fā)展基金的方式，發(fā)放優(yōu)惠貸款吸引企業(yè)進駐，尤其吸引了當時蓬勃發(fā)展的汽車制造業(yè)。最具代表性的是，梅賽德斯-奔馳與瑞士制造商斯沃琪合作研發(fā)了Smart汽車，并將廠址設在洛林大區(qū)的昂巴克，這款汽車逐漸在歐洲汽車市場占據(jù)一席之地，帶動了雷諾、標致等法國汽車品牌入駐。

然而，20世紀80年代法國經(jīng)濟并未能擺脫兩次石油危機的負面影響，工業(yè)補助資金極為有限，許多投資項目因無法運作而被擱置，洛林地區(qū)發(fā)展受阻、轉型困難。

2015年，法國統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所表示，從20世紀90年代中期開始，洛林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯，并且隨后與其他地區(qū)的差距進一步擴大。洛林的服務業(yè)、高端制造業(yè)等表現(xiàn)均不如全國平均水平。洛林是法國過去20年來增長水平最低的地區(qū)之一，人均GDP排名墊底。雖然有毗鄰盧森堡和德國的區(qū)位優(yōu)勢，但該地區(qū)并沒有從中受益。

以綠色轉型為突破口

以法國在全球范圍推動應對氣候變化行動為契機，洛林地區(qū)找準綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，以響應國家號召、謀求經(jīng)濟轉型、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的理念，追求整個地區(qū)由資源型驅動轉向可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉型之路。

第一，傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，謀求高附加值之路。洛林地區(qū)煤炭和鋼鐵業(yè)體量較大，在發(fā)展過程中總結出較多技術經(jīng)驗，近年來積極尋求從傳統(tǒng)資源向新興科技轉型的路徑。

如目前洛林煤炭公司主要營業(yè)收入來源于石墨、聚硅等高附加值材料，這些材料具有制造工藝水平高、污染物排放少、經(jīng)濟附加值高的特點。目前，洛林煤炭公司石墨產(chǎn)能居全球前列，與日本東海碳精電極公司和德國西格里碳素公司齊名。

第二，因地制宜，謀求能源個性化轉型之路。長期以來，洛林地區(qū)囿于山區(qū)地形劣勢，能源結構以煤電為主。為響應中央政府提高可再生能源使用比例的號召，以擺脫煤電的單一方式為主線，洛林地區(qū)瞄準核能和太陽能(000591,股吧)發(fā)展方向，擴大兩大能源當?shù)禺a(chǎn)能和能耗比例。

2015年，卡特農核電站成功運營，電力生產(chǎn)和配電業(yè)新增就業(yè)崗位規(guī)模擴大，迅速成為該地區(qū)高附加值行業(yè)之一；大區(qū)政府結合石墨和聚硅等原材料的生產(chǎn)優(yōu)勢，就地建設太陽能發(fā)電站，成為法國太陽能運營及并網(wǎng)的典范。此外，地熱、水資源管理和分配以及廢物管理是該地區(qū)三個增長較為強勢的部門。

第三，大區(qū)政府與中央政府簽署《生態(tài)過渡合同》（CTE），確保綠色轉型之路。2019年，法國生態(tài)轉型部負責住房事務的部長級代表瓦貢與大區(qū)政府簽署了《洛林大區(qū)生態(tài)過渡合同》。該合同將綠色轉型定位為地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，通過創(chuàng)建新的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

同時，夯實綠色轉型中公共部門和私營部門之間的平衡伙伴關系，將洛林大區(qū)綠色轉型過程中的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會和減少不平等因素整合考慮。合同包括第一批27項具體行動措施，投資規(guī)模超過5300萬歐元，其中4200萬歐元來自私營部門。

此外，洛林大區(qū)政府建立了一個引導系統(tǒng)，該系統(tǒng)與大區(qū)銀行合作向中小型企業(yè)提供融資，用于翻新建筑物、公共照明等能源設備，并且規(guī)定可用產(chǎn)生的能源節(jié)省來償還建設預付款。以企業(yè)為主體成立企業(yè)家協(xié)會，全面部署支持大區(qū)綠色轉型的具體措施，包括辦公設備及熱能的回收，恢復生態(tài)連續(xù)性和領土的綠色、藍色結構方面的多項行動，以及供暖網(wǎng)絡的建設和安裝。

以綠色城市為終極目標

法國城鎮(zhèn)化水平較高，國民基本上生活在城市。近年來，法國還在不斷強化大都市圈建設，建立以大城市為中心、輻射周邊中小城市的“大都會”。洛林大區(qū)首府梅斯大都會發(fā)起“綠色革命”，并于2009年推出《領土氣候計劃》，塑造法國綠色城市的樣本工程。

梅斯政府的重點是將土地用途規(guī)劃和綠色承諾聯(lián)系起來，以支持綠色創(chuàng)新項目。通過優(yōu)先支持可再生能源生產(chǎn)、節(jié)能、循環(huán)利用和一系列可持續(xù)發(fā)展項目，實現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、工業(yè)增值以及社會包容的共同目標。此外，專設梅斯大都會綠色轉型執(zhí)行官，動態(tài)監(jiān)測城市綠色轉型對環(huán)境的影響，以促進與循環(huán)經(jīng)濟和能源轉型相關的經(jīng)濟發(fā)展。

梅斯政府主要從五個領域發(fā)力建設綠色城市。一是城市“脫碳”。對市政供電、供熱部門進行整合，提升其管理和經(jīng)營效率。發(fā)起公民意向書，帶動私有資本建設太陽能公園，在市區(qū)內新建100公里自行車專用道。

二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在餐飲和公共辦公區(qū)域建設自用光伏設備，在市內兩個大型公共社區(qū)收集生物廢料，對大型能耗企業(yè)的回收能源進行稅收補償。

三是發(fā)展綠色農業(yè)。與農業(yè)商會、研究機構合作研究混合農業(yè)耕作制度以保護生物多樣性，以團購、援助等方式向市民推廣優(yōu)質食品，監(jiān)控及維護河流水質。

四是綠色廢物的維護和管理。梅斯從2008年開始承諾從其綠色作物中淘汰農藥，以控制綠色作物的化學物質含量。

五是保護綠色遺產(chǎn)。梅斯市區(qū)擁有1000公頃的自然、農業(yè)和森林面積，占市區(qū)總面積的1/4，平均每位居民擁有52平方米的公共綠地。

此外，梅斯市政府在建設綠色城市過程中重視市民參與，長期收集市民有關改善生態(tài)環(huán)境的想法，2020年對建議進行優(yōu)先排序，并實施了60個針對性項目。得益于十余年來的努力，2020年在法國綠色城市天文臺推出的綠色城市排名中，梅斯在50個城市中排名第三。在25個細分領域指標中，梅斯在促進綠色空間政策和綠色遺產(chǎn)保護政策的制訂和發(fā)展，進行綠色廢物管理，以及公民參與度等方面，均排名居首，其綠色城市建設成效顯著。?

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