[ 中國小口徑宏觀稅負已經(jīng)是全球較低水平，再降低的話財政難以承受。維持在現(xiàn)有宏觀稅負水平，意味著稅負不會提高，體現(xiàn)了政府盡最大努力來支持企業(yè)等市場主體發(fā)展，穩(wěn)定了社會預期。當然未來依然會有新的結(jié)構(gòu)性減稅政策出臺，重點在于支持制造業(yè)、小微企業(yè)，促進科技創(chuàng)新。 ]

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅改革的一舉一動事關(guān)百姓生活、企業(yè)利益�！笆�四五”時期，財稅體制改革將有哪些重點？是否還有大規(guī)模減稅降費？一年四五十萬億元財政支出重點在哪？

　　4月7日，財政部相關(guān)負責人在國新辦貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會上，解答了上述問題。

　　“十四五”穩(wěn)定宏觀稅負

　　對企業(yè)等市場主體來講，“十三五”時期減稅降費明顯，中國宏觀稅負也有明顯下降。

　　財政部部長助理歐文漢表示，“十三五”時期累計減稅降費超過了7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費2.9萬億元，減稅降費有效減輕了企業(yè)負擔，使廣大市場主體享受到了實實在在的政策紅利，對激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進居民消費和擴大就業(yè)等都發(fā)揮了重要作用。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，中國宏觀稅負（稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重）從2015年的18.13%降至2020年的15.2%，“十三五”時期宏觀稅負下降約3個百分點。15.2%宏觀稅負水平在世界經(jīng)濟體中比值最低，體現(xiàn)了惠企利民。

　　企業(yè)十分關(guān)心，“十四五”時期還會出臺大規(guī)模減稅降費政策，宏觀稅負會進一步下降嗎？

　　歐文漢在會上表示，“十四五”時期，為保障重大戰(zhàn)略和重點任務的實現(xiàn)，需要保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減稅降費，激發(fā)市場主體活力。

　　中國政法大學施正文教授告訴第一財經(jīng)，中國小口徑宏觀稅負已經(jīng)是全球較低水平，再降低的話財政難以承受，未來沒有特殊情形，不會再出臺新的萬億級大規(guī)模減稅新政。維持在現(xiàn)有宏觀稅負水平，意味著稅負不會提高，體現(xiàn)了政府盡最大努力來支持企業(yè)等市場主體發(fā)展，穩(wěn)定了社會預期。當然未來依然會有新的結(jié)構(gòu)性減稅政策出臺，重點在于支持制造業(yè)、小微企業(yè)，促進科技創(chuàng)新。

　　歐文漢介紹，下一步將著力完善減稅降費的政策，優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。比如，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，階段性的減稅降費政策有序退出，突出強化小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)清理收費基金。

　　為支持小微企業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，今年中國將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，并將制造業(yè)企業(yè)加計扣除的比例提高到100%。

　　40多萬億花錢重點明確

　　根據(jù)今年中央與地方預算報告，政府“四本賬”財政總支出約為44萬億元。“十四五”時期巨額財政資金花錢重點明確。

　　歐文漢表示，“十四五”時期在支出方面，重點是在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點。財政支出將聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力。

　　這包括支持科技自立自強；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；支持突破產(chǎn)業(yè)瓶頸；推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接；加力保障和改善民生等。

　　在科技支出方面，歐文漢表示，財政部將著力強化國家戰(zhàn)略科技力量。比如切實保障國家重大科技任務經(jīng)費，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問題。按照“成熟一項、啟動一項”原則，加快推進“科技創(chuàng)新2030重大項目”組織實施。加大財政對基礎(chǔ)研究的投入力度等。

　　根據(jù)今年預算報告，中央財政在基礎(chǔ)研究（約662億元）投入同比增長10.6%，這主要是國家自然科學基金、科研院所基礎(chǔ)研究項目等支出增加。

　　“十四五”時期，�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)（下稱“三�！保┮廊皇秦斦�工作的一條底線。

　　歐文漢表示，加強對基層的保障，最大限度下沉財力，完善縣級基本財力保障機制，兜實兜牢基層“三�！钡拙�。

　　比如為了支持“三�！�，今年在實際新增財力有限的情況下，中央本級繼續(xù)帶頭過緊日子，騰出資金增強地方財政保障。

　　今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付（約8.3萬億元）剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后增長7.8%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付，縣級基本財力保障機制獎補資金，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增幅都在10%以上。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒表示，從今年預算報告財政支出的各項重點任務看，主要集中于穩(wěn)定經(jīng)濟（擴大內(nèi)需）、科技創(chuàng)新、保民生、�；鶎迂斦�運轉(zhuǎn)、化解風險、污染防治和鄉(xiāng)村振興，均指向新發(fā)展格局。

　　強化收入分配調(diào)節(jié) 推動共同富裕

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出“共同富裕要邁出堅實的步伐”。財政的一大職能是調(diào)節(jié)收入分配，因此在推進共同富裕中，財政部門扮演著重要角色。

　　歐文漢表示，“十四五”時期，財政部將重點從三個方面來發(fā)力，推進共同富裕，包括大力支持高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟“蛋糕”；改革完善收入分配政策，分好經(jīng)濟“蛋糕”；進一步規(guī)范收入分配秩序，推動形成公正合理的收入分配格局。

　　施正文告訴第一財經(jīng)，目前政府調(diào)節(jié)收入分配主要抓手是財稅政策。推動共同富裕首先要做大經(jīng)濟“蛋糕”，然后才是來分好“蛋糕”。在分“蛋糕”中，市場初次分配起著基礎(chǔ)性作用。但由于每個人機遇、稟賦、資源等不一，初次分配后個人收入差異較大，因此需要政府履行好再分配調(diào)節(jié)職能，這是收入分配調(diào)節(jié)的關(guān)鍵。而慈善等第三次分配可以改善收入和財富分配格局。

　　在改革完善收入分配政策方面，歐文漢表示，首先要推動完善以市場為基礎(chǔ)的初次分配制度，促進機會均等。支持強化就業(yè)優(yōu)先政策和建設高質(zhì)量教育體系，推動健全各類生產(chǎn)要素參與分配的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，豐富通過資本市場分享發(fā)展成果的渠道。

　　施正文表示，在初次分配中，政府作用的關(guān)鍵在于保證效率前提下，促進機會均等、公平競爭。影響個人收入眾多因素中，教育和就業(yè)是兩大關(guān)鍵因素，因此是政策支持重點。目前中低收入人群收入主要來源于勞動報酬，為提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，就需要提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　歐文漢表示，其次要履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。健全多層次的社會保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，編密織牢社會安全網(wǎng)。

　　施正文表示，從收入端來看，直接稅比重提高可以更好地充分發(fā)揮政府再分配職能，比如應該繼續(xù)推進個人所得稅改革，減輕中低收入群體稅負，合理調(diào)節(jié)過高收入；持續(xù)推進房地產(chǎn)稅立法等。從支出端來看，通過轉(zhuǎn)移支付來支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興，推進基本公共服務均等化等。

　　財政部稅政司司長王建凡在上述發(fā)布會上表示，下一步將健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)。進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　歐文漢表示，最后支持發(fā)揮慈善等第三次分配的作用，發(fā)揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用，改善收入和財富分配格局。

　　施正文表示，目前稅收政策在支持慈善事業(yè)方面力度還不夠，下一步應加強支持力度，更好支持慈善事業(yè)發(fā)展。與此同時，可以進一步研究開征遺產(chǎn)稅，防止貧富懸殊。