原標(biāo)題：央行呼吁：全面放開和鼓勵生育，別讓高房價把年輕人逼走了……

論文提出，應(yīng)全面放開和鼓勵生育，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中的困難，綜合施策，久久為功，努力實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃和百年奮斗目標(biāo)。

連央行的工作論文也關(guān)注人口問題了。

4月14日，央行官方微信發(fā)布工作論文，直指我國面臨的人口嚴(yán)峻形勢，直指應(yīng)該全面放開和鼓勵生育。我國要認(rèn)清人口形勢已經(jīng)改變，要認(rèn)識到人口紅利當(dāng)時用得舒服，事后是需要償還的負(fù)債；要認(rèn)識到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。

工作論文表示，一個城市房價太高，把他們都逼走了，何談創(chuàng)新。這是深圳過去超越香港的主要經(jīng)驗(yàn)，未來也有可能成為限制其長遠(yuǎn)發(fā)展的障礙。要清楚發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率高有歷史原因，其力圖改變、但回天無術(shù)，因此不要以此為學(xué)習(xí)的榜樣。

論文表示，重視理工科教育，東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。

主要觀點(diǎn)：

應(yīng)全面放開和大力鼓勵生育，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生。

房價太高把年輕人都逼走了，何談創(chuàng)新？

東南亞掉入中等收入陷阱部分原是文科生太多。

……

論文還指出，不僅要放開生育，而且鼓勵生育；不僅優(yōu)化生育政策，而且完善養(yǎng)老制度；不僅注重國內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移和利用，而且鼓勵走出去利用其他發(fā)展中國家豐富的勞動力，甚至嘗試學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的移民；不僅多生孩子，而且注重儲蓄和投資；不僅強(qiáng)調(diào)要素積累，而且重視科技進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以弱化要素積累導(dǎo)致的邊際收益遞減；不僅采取短期政策，而且注重長期治理，因?yàn)楸鶅鋈�尺非一日之寒�?/p>

這一話題還登上微博熱搜。

根據(jù)公安部戶政管理研究中心報(bào)告，截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬；上一年同期，截至2019年12月31日，2019年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1179萬。

為什么要放開生育？

對于放開生育、鼓勵生育的理由，論文做了深入分析。

論文稱，據(jù)聯(lián)合國測算，我國人口將在 2030 年達(dá)到 14.6 億的峰值后趨于下降，2050 年降為 14.0 億。同時老年人占比繼續(xù)增加，少兒和勞動人口占比繼續(xù)減少，長方形的頂端進(jìn)一步變寬，底部進(jìn)一步變窄，人口結(jié)構(gòu)將變?yōu)榈菇鹱炙�形（預(yù)計(jì) 2050 年，我國老年人口占 26.1%，勞動人口占 59.8%，少兒人口占 14.1%（見圖 2-c））。

來看看論文中的圖表。

論文稱，一方面要全面放開生育（三胎及以上）。不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁著現(xiàn)在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。另一方面大力鼓勵生育。要創(chuàng)造良好的生育環(huán)境，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生。

央行工作論文中提出目前人口問題的應(yīng)對之策

一是全面放開和大力鼓勵生育。

出生率取決于育齡婦女占比和生育率，前者受歷史人口狀況的影響，改變起來難度大；后者受當(dāng)前婦女認(rèn)識的影響，提高起來見效相對快。

一方面要全面放開生育（三胎及以上）。不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁著現(xiàn)在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。

另一方面大力鼓勵生育。要創(chuàng)造良好的生育環(huán)境，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生；倡導(dǎo)生育不僅是父母和家庭的事，而且是國家和社會的責(zé)任。

二是重視儲蓄和投資。

首先要高度警惕和防止儲蓄率過快下降的趨勢。要清楚我國不僅肩負(fù)發(fā)展的重任、而且面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，要明白沒有積累何來增長。

其次要認(rèn)清消費(fèi)永遠(yuǎn)不是增長的源泉。要明白由儉入奢易、由奢入儉難；要清楚發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率高有歷史原因，其力圖改變、但回天無術(shù)，因此不要以此為學(xué)習(xí)的榜樣。

第三要重視投資。要擴(kuò)大國內(nèi)中西部的投資，雖然我國總體的資本邊際收益持續(xù)遞減，但中西部的機(jī)器換人仍大有可為；要擴(kuò)大走出去，尤其是亞非拉的投資，因?yàn)檫@些地區(qū)提供了大量的、僅存的人口紅利。

三是推進(jìn)養(yǎng)老改革。

首先，養(yǎng)老制度要由即時支付型轉(zhuǎn)為儲蓄型。我國現(xiàn)有養(yǎng)老體制的初衷是考慮了儲蓄養(yǎng)老的長遠(yuǎn)需要，但實(shí)際執(zhí)行下來變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付的Pay As You Go。這在人口結(jié)構(gòu)不變的情況下尚能勉強(qiáng)維持、也簡單易行，但遇上人口轉(zhuǎn)型帶來的老齡化危機(jī)，則難以應(yīng)對。

其次，區(qū)分基本保障和個人賬戶。絕大多數(shù)人混淆二者并將二者置于養(yǎng)老金下統(tǒng)一討論，給我們的認(rèn)識和行動帶來了巨大的困擾。實(shí)際上，兩者的目的、產(chǎn)品性質(zhì)、資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有根本不同。

從目的看，前者是為了構(gòu)建社會基本保障網(wǎng)，后者是為了解決短視造成的跨期配置；

從產(chǎn)品性質(zhì)看，前者是公共產(chǎn)品（全覆蓋、無差別），后者是市場化產(chǎn)品（有差異、有激勵）；

從資金來源看，前者應(yīng)財(cái)政兜底，后者則由企業(yè)和個人繳納，政府不應(yīng)補(bǔ)貼；

從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，前者是�；�本，不應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)過高（基本而非奢侈），后者則可根據(jù)企業(yè)和個人條件、需求而變換繳費(fèi)率和養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。

第三，妥善解決轉(zhuǎn)制成本。在區(qū)分基本保障和個人賬戶的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大個人賬戶；發(fā)行特別國債補(bǔ)充轉(zhuǎn)制成本，保持個人養(yǎng)老金繳費(fèi)、支付連續(xù)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制。

第四，多項(xiàng)制度配合。有人認(rèn)為養(yǎng)老改革可很快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，實(shí)際上任重道遠(yuǎn)。改革要么降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，要么多付出勞動，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)。前者可降低替代率，杜絕退休工資拿得比在職高的現(xiàn)象；后者可延長退休年齡，但要早做，拖得越久，越難解決。養(yǎng)老改革也需以稅收制度完善、企業(yè)年金法律體系健全、養(yǎng)老金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能力提升、居民養(yǎng)老保障和投資管理意識增強(qiáng)等為保障。

四是促進(jìn)教育和科技進(jìn)步。

未來我國由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動不是一句空話，而需要實(shí)實(shí)在在的支持。

首先環(huán)境寬松。要抓主要矛盾，把握好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。

其次建立基本的社保體系。創(chuàng)新要冒風(fēng)險(xiǎn)，如果人們知道即便失敗，也有飯吃、有房住、有病看，就會敢冒險(xiǎn)、敢創(chuàng)新。

第三控制房價。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靠的是年輕人，但其多半沒錢。一個城市房價太高，把他們都逼走了，何談創(chuàng)新。這是深圳過去超越香港的主要經(jīng)驗(yàn)，未來也有可能成為限制其長遠(yuǎn)發(fā)展的障礙。

第四重視教育。要重視母親和少兒的教育；重視基礎(chǔ)教育，提升教育覆蓋面、教育公平性；重視理工科教育，東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。需要指出的是，教育和科技進(jìn)步周期長、見效慢、不可控（熊彼特也認(rèn)為創(chuàng)新性破壞難找規(guī)律），因此我國當(dāng)前還是要以人、財(cái)、物的儲蓄為本，教育和科技為輔。

貨幣政策委員會蔡昉談人口達(dá)峰值影響

在3月20至22日北京舉行的中國發(fā)展高層論壇上，央行貨幣政策委員會委員蔡昉出席時表示，2025年中國人口總量或?qū)⑦_(dá)到峰值，以后就是負(fù)增長�？�?cè)丝诘呢?fù)增長不僅帶來的是供給側(cè)的沖擊（潛在增長率的下降），同時帶來需求側(cè)的沖擊，對消費(fèi)需求產(chǎn)生不利影響。

為此，蔡昉建議：

第一，供給側(cè)的挑戰(zhàn)，必須提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、潛在增長率，只有這樣才能替代過去已經(jīng)消失了的人口紅利和傳統(tǒng)增長動能。

第二，從需求側(cè)來看，還有很多潛力可以挖，最大的潛力還是居民的消費(fèi)潛力。

任澤平：四胎五胎未來可能給獎勵

東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在3月份的公開演講中指出，中國老齡化在加速到來，大約到2030年左右，中國進(jìn)入超級老齡化社會。如果政策不做調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將會下降，儲蓄率下降，社保負(fù)擔(dān)上升，政府負(fù)債上升，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降，國家競爭力下降。

任澤平預(yù)計(jì)，生育政策在“十四五”時期可能會做調(diào)整。最好全面放開生育，實(shí)在不行先放開三胎，加快構(gòu)建生育支持體系，比如女性就業(yè)的保障，加大托育服務(wù)，加大教育、醫(yī)療、社保的公共支出，建立老年友好城市社會。所以大家保重好身體，估計(jì)十四五會放開生育，按照老齡化的速度，到十五五可能會鼓勵生育了，到時候不僅三胎放開了，四胎五胎可能會給獎勵，像俄羅斯一樣，授予英雄母親的稱號。

中信證券此前指出，預(yù)計(jì)第七次人口普查結(jié)果將在2021年4月公布，生育政策或?qū)�漸進(jìn)式調(diào)整。預(yù)計(jì)將放開三孩生育，而生育鼓勵政策將在未來十年循序漸進(jìn)地加碼。短期來看，預(yù)計(jì)放開三孩生育可使新出生人口提升約10%。中性假設(shè)下，進(jìn)一步考慮堆積效應(yīng)，預(yù)計(jì)提升效果可到14%左右。假設(shè)其他條件不變，則預(yù)計(jì)該效果足以使總和生育率維持在1.5-1.8之間。中長期來看，要將生育率維持在適度區(qū)間，仍需要生育鼓勵政策的支持。

本文來源：中國人民銀行、wind資訊，不代表《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)觀點(diǎn)。