中國(guó)首次在全省范圍內(nèi)下放了保稅油地方經(jīng)營(yíng)許可權(quán)。

近日，商務(wù)部等20部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》提出，將海南省省內(nèi)國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放海南省人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)的保稅油加注企業(yè)可在海南省省內(nèi)為國(guó)際航行船舶及以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶加注保稅油。

在4月26日下午的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘指出，保稅油經(jīng)營(yíng)是對(duì)外港口核心必備功能，是海運(yùn)和外貿(mào)發(fā)展的重要保障。洋浦港是西部陸海貿(mào)易新通道集裝箱樞紐港，是南向航海通道重要節(jié)點(diǎn)，此次賦予海南省人民政府保稅油地方經(jīng)營(yíng)許可權(quán)將擴(kuò)大供油企業(yè)規(guī)模，降低燃料油成本，便利海運(yùn)企業(yè)進(jìn)行航線(xiàn)調(diào)度和港口作業(yè)。未來(lái)將把洋浦港打造成在東南亞具有影響力的保稅油供應(yīng)基地，助力建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

通知明確“在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)經(jīng)‘一線(xiàn)’進(jìn)出口原油和成品油，不實(shí)行企業(yè)資格和數(shù)量管理，進(jìn)出‘二線(xiàn)’按進(jìn)出口規(guī)定管理�！边@是專(zhuān)門(mén)為海南自由貿(mào)易港量身打造的一項(xiàng)制度安排，目前在洋浦保稅港區(qū)先行先試，這將為將來(lái)擴(kuò)大特定區(qū)域范圍、最終在海南全島推廣積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海南全島范圍內(nèi)的油品自由貿(mào)易。

保稅油經(jīng)營(yíng)再度“破冰”

發(fā)布會(huì)上，唐文弘介紹，國(guó)際航行船舶保稅油是指按照國(guó)際通行慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)享受保稅政策，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，不占進(jìn)口配額，由海關(guān)監(jiān)管供應(yīng)的國(guó)際航行船舶用油品。

我國(guó)對(duì)保稅油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)家指定經(jīng)營(yíng)，此前，國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)5家企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展保稅油經(jīng)營(yíng)，賦予浙江省舟山市、廣東省深圳市兩地地方保稅油經(jīng)營(yíng)許可權(quán)。這次政策的突破在于，海南省是第一個(gè)在省域范圍內(nèi)獲得保稅油地方經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的地區(qū)。

唐文弘強(qiáng)調(diào)，保稅油經(jīng)營(yíng)是對(duì)外港口核心必備功能,是海運(yùn)和外貿(mào)發(fā)展的重要保障。洋浦港是西部陸海貿(mào)易新通道集裝箱樞紐港，是南向航海通道重要節(jié)點(diǎn)。

“此次賦予海南省人民政府保稅油地方經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，一是有利于擴(kuò)大供油企業(yè)規(guī)模，降低燃料油成本，便利海運(yùn)企業(yè)進(jìn)行航線(xiàn)調(diào)度和港口作業(yè)；二是通過(guò)創(chuàng)新管理制度，調(diào)動(dòng)地方積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，逐步建立成熟、高效的保稅油供銷(xiāo)體系；三是充分發(fā)揮洋浦港的區(qū)位和制度優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升海事服務(wù)能力和水平，將洋浦港打造成在東南亞具有影響力的保稅油供應(yīng)基地，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)�！�

此前，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)資格的僅有中國(guó)船舶(600150,股吧)燃料油有限公司、中石化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司、中石化長(zhǎng)江燃料有限公司、中石化浙江舟山石油分公司、深圳光匯股份有限公司等五家企業(yè)。2016年，中國(guó)的國(guó)際航行船舶保稅燃料油銷(xiāo)量尚未超過(guò)1000萬(wàn)噸，而新加坡保稅燃料油直供量達(dá)到4680萬(wàn)噸。

不過(guò)，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際航行船舶保稅油的“堅(jiān)冰”正在被打破。此前，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也曾下放過(guò)保稅加油許可權(quán)，國(guó)務(wù)院將浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山市人民政府。

浙江首批通過(guò)保稅油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的四家企業(yè)包括省屬大型能源企業(yè)浙江省能源集團(tuán)有限公司下屬舟山浙能石油化工有限公司、世界五百?gòu)?qiáng)中國(guó)華信集團(tuán)下屬華信國(guó)際(舟山)石油有限公司、擁有20年保稅油供應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的中油泰富船舶燃料有限公司、舟山本土明星企業(yè)和潤(rùn)集團(tuán)下屬舟山港綜合保稅區(qū)能源化工有限公司。

保稅油許可權(quán)的下放，將使國(guó)內(nèi)更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入保稅油市場(chǎng)，中國(guó)在全球船用油市場(chǎng)的份額將大幅增加，巨大的保稅油供應(yīng)量逐漸推動(dòng)全球船用油市場(chǎng)重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

量身定制油氣開(kāi)放措施

石油貿(mào)易開(kāi)放也是若干措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

通知明確，“在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)經(jīng)‘一線(xiàn)’進(jìn)出口原油和成品油，不實(shí)行企業(yè)資格和數(shù)量管理，進(jìn)出‘二線(xiàn)’按進(jìn)出口規(guī)定管理�！�

發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外貿(mào)司一級(jí)巡視員江帆指出，在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)油品貿(mào)易不實(shí)行企業(yè)資格和數(shù)量管理，是商務(wù)部專(zhuān)門(mén)為海南自由貿(mào)易港量身打造的一項(xiàng)制度安排。根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)管條件，目前在洋浦保稅港區(qū)先行先試，這將為將來(lái)擴(kuò)大特定區(qū)域范圍，并最終在海南全島推廣積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海南全島范圍內(nèi)的油品自由貿(mào)易。

江帆指出，近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)油氣體制改革，不斷完善石油貿(mào)易管理制度，油品貿(mào)易便利化水平不斷提高，有力保障了國(guó)內(nèi)原油成品油的穩(wěn)定供應(yīng)。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，商務(wù)部根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展定位要求，從頂層設(shè)計(jì)入手，支持海南加快培育具有海南特色的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；支持海南擴(kuò)大油品貿(mào)易，加快洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，更好發(fā)揮海南油氣儲(chǔ)備能力；支持海南進(jìn)口蠟油等特種油，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海南特種油制造業(yè)升級(jí)換代和行業(yè)發(fā)展。目前，油品貿(mào)易在海南外貿(mào)中占據(jù)了重要地位，并將帶動(dòng)海南石油化工和油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下一步，商務(wù)部將全力支持海南自由貿(mào)易港開(kāi)放發(fā)展。同時(shí)，為統(tǒng)籌推進(jìn)油品進(jìn)出口管理改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于保障國(guó)家能源安全。