4月中旬，央行一份《關(guān)于我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策》的論文（以下簡(jiǎn)稱“央行論文”），一石激起千層浪。

　　央行論文提出，我國(guó)要認(rèn)清人口形勢(shì)已經(jīng)改變，要認(rèn)識(shí)到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。為此，應(yīng)全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中的困難，綜合施策。這被市場(chǎng)解讀為我國(guó)人口生育政策有可能進(jìn)一步放開(kāi)。

　　江南大學(xué)社會(huì)學(xué)系校聘副教授、中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)博士彭青云告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這是一篇呼吁倡導(dǎo)的文章�！皩�(duì)于生育的全面放開(kāi)我認(rèn)為是應(yīng)該的，尤其是當(dāng)前低生育率的情況下，限制生育已經(jīng)不符合人口轉(zhuǎn)變規(guī)律和人們的主觀意愿了，所以全面放開(kāi)生育，把生育權(quán)交給個(gè)體，讓人們自主地選擇生育，我認(rèn)為是社會(huì)人心趨向所在，是社會(huì)發(fā)展的必須趨勢(shì)�！彼�表示。

　　但是，即使放開(kāi)生育，業(yè)內(nèi)人口專家也普遍認(rèn)為，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)不可能扭轉(zhuǎn)了。

　　“我認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)這一局面，需要全面放開(kāi)生育并大力鼓勵(lì)生育。但并不是說(shuō)，放開(kāi)生育之后，出生人口就會(huì)反彈。放開(kāi)生育而不鼓勵(lì)生育的話，只會(huì)略微減緩但并不阻止出生人口的萎縮�！敝袊�(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　中國(guó)步入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代？

　　有報(bào)道稱，中國(guó)最新一次人口普查結(jié)果將顯示人口出現(xiàn)1949年來(lái)首次下降。

　　黃文政告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率確實(shí)在不斷下跌，但并不能確定是否進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

　　根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)在20世紀(jì)80年代之后，經(jīng)歷過(guò)一輪人口生育高峰期，因此1985年到1990年人口自然增長(zhǎng)率均超過(guò)14‰，其中1987年達(dá)到16.61‰。1978年之后的數(shù)據(jù)顯示，1978年到1997年，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率均超過(guò)10‰。但之后，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一路走跌，到2019年已經(jīng)下跌到僅有3.34‰。

　　彭青云指出，單從自然增長(zhǎng)率指標(biāo)看，從2016年的5.9‰左右下降到2019年3.3‰，用主流的觀點(diǎn)看，人口形勢(shì)是嚴(yán)峻的，其嚴(yán)峻的表現(xiàn)是生育率持續(xù)低迷，人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降，人口紅利在消失。

　　自然人口增長(zhǎng)率的下跌，是由人口出生的減少所導(dǎo)致的。

　　彭青云表示，目前的出生人口，相比上世紀(jì)80-90年代出生的人口下降了一半以上�！拔覀冋乙粋�(gè)年份進(jìn)行比較，2019年出生人口1100萬(wàn)，2009年出生人口差不多1600萬(wàn)，1999年出生人口1800萬(wàn)多一點(diǎn)，1989年2400萬(wàn)，1979年1715萬(wàn)，單從1989年和2019年數(shù)據(jù)比較，出生人口確實(shí)跌了一半多。”

　　為何我國(guó)會(huì)出現(xiàn)低生育率的情況，從而導(dǎo)致自然增長(zhǎng)率快速下跌？

　　黃文政指出，出現(xiàn)這么一個(gè)局面，首先是因?yàn)橛�齡婦女的減少。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，2020年20-24歲的女性數(shù)量只有30-34歲的一半多，也就是說(shuō)育齡高峰期的女性數(shù)量正在快速萎縮。不僅潛在母親數(shù)量在銳減，生育率也是節(jié)節(jié)走低。根據(jù)近年出生人口的數(shù)量來(lái)推算，扣除二孩政策的堆積因素外，我國(guó)的自然生育率可能不到1.1。

　　國(guó)際上，一般把15-49歲女性計(jì)算為育齡婦女。根據(jù)2010年人口普查的數(shù)據(jù)，當(dāng)年5歲-39歲的女性，到2020年正處于育齡階段。計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，2020年15-49歲的女性有3.3387億人，而2010年處于15-49歲的育齡婦女為3.7978億人，2020年的育齡婦女?dāng)?shù)量和2010年相比減少4591萬(wàn)人。

　　如果計(jì)算最佳生育年齡婦女，即20-34歲的女性人口，則同樣出現(xiàn)較大比例降幅。2010年，最佳生育年齡婦女的人數(shù)為1.6120億，2020年這一數(shù)字為1.4603億，下降1517萬(wàn)人。造成這一大幅下降的原因，是2020年30-34歲女性人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于25-29歲、20-24歲這兩個(gè)年齡段女性人口。在2010年，20-24歲女性人數(shù)為63403945人，當(dāng)年10-14歲女性為34641185人。

　　一些大城市的人口出生情況尤其嚴(yán)峻。

　　根據(jù)北京市衛(wèi)健委官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，2020年，北京市戶籍人口出生總數(shù)為10.04萬(wàn)人，死亡人口為9.76萬(wàn)人，戶籍人口自然增長(zhǎng)率逼近0這一關(guān)口。與此同時(shí)，2017年，北京市戶籍人口出生總數(shù)為17.13萬(wàn)，2020年的數(shù)據(jù)下跌超過(guò)40%。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，北京戶籍人口早在上世紀(jì)70年代總和生育率就進(jìn)入低于2.1的低生育水平了，新世紀(jì)總和生育率在1.1左右。其他城市也大同小異，這主要是當(dāng)時(shí)非農(nóng)業(yè)戶口的獨(dú)生子女政策長(zhǎng)期影響比較大。

　　黃文政指出，很多中產(chǎn)階層面臨很大的壓力，包括住房、教育等，他們的生育意愿和實(shí)際生育率都在下降。但是，因?yàn)榇蟪鞘杏形�納外來(lái)人口的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)中小城市和農(nóng)村并不會(huì)那么強(qiáng)烈地感受到人口萎縮的負(fù)面影響。隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口會(huì)更多進(jìn)入城市或者縣城生活，這本身也會(huì)進(jìn)一步降低生育率。而在農(nóng)村地區(qū)，隨著人口的減少，大量農(nóng)村小學(xué)被撤并，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村小孩上學(xué)的難度，反過(guò)來(lái)也會(huì)降低農(nóng)村家庭的生育意愿。

　　在多重因素共同作用下，彭青云指出，中國(guó)未來(lái)可能進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，這是長(zhǎng)期人口慣性作用的結(jié)果，絕非一朝一夕之功，因?yàn)槿丝诘膯?wèn)題要?jiǎng)討B(tài)地長(zhǎng)期地看待，如果未來(lái)生育倡導(dǎo)的效果不明顯，可能會(huì)進(jìn)入百萬(wàn)出生人口的時(shí)代。

　　放開(kāi)生育作用幾何？

　　央行論文提出，應(yīng)全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中的困難，綜合施策，久久為功，努力實(shí)現(xiàn) 2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃和百年奮斗目標(biāo)。

　　2016年，我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策，當(dāng)年生育率有明顯反彈。那么，如果進(jìn)一步放開(kāi)生育，對(duì)我國(guó)影響如何？

　　黃文政認(rèn)為，需要全面放開(kāi)生育并大力鼓勵(lì)生育。但是并不是說(shuō)，放開(kāi)生育之后出生人口就會(huì)反彈。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在愿意生育三孩的父母本來(lái)就很少，只取消生育限制對(duì)提升生育率來(lái)說(shuō)是杯水車薪。

　　“之前雖然全面二孩生育政策實(shí)施，但實(shí)際生育意愿很低，不婚、晚婚、離婚以及不育比例的提升，生育水平上升非常困難�！蓖鯊V州表示，從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，放開(kāi)生育對(duì)全國(guó)總?cè)丝诘挠绊懛浅Ｓ邢蕖?/P>

　　彭青云表示，國(guó)家遲遲沒(méi)有全面放開(kāi)生育，可能還有一些顧慮，因?yàn)楫?dāng)真正全面放開(kāi)的時(shí)候，首先那些選擇生多個(gè)孩子的人可能更多是在三線城市以下，而城市中產(chǎn)階層往往選擇不生或者少生，因?yàn)榇蟪鞘叙B(yǎng)育孩子的成本太高，養(yǎng)育多個(gè)子女對(duì)于育齡婦女的壓力太大。

　　其次，全面放開(kāi)生育未必能夠大幅提高生育水平。已有的生育意愿調(diào)查顯示，中國(guó)人的生育意愿并不高，已經(jīng)降低到世代更替水平2.1以下了，具體低到什么程度，一般認(rèn)為在1.5左右，學(xué)界并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

　　如何進(jìn)一步提升生育率？黃文政指出，要鼓勵(lì)生育，就必須降低家庭養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)，比如托兒所、幼兒園是否收費(fèi)，對(duì)多子女家庭減稅并按數(shù)量累進(jìn)制補(bǔ)貼。

　　與此同時(shí)，要加大對(duì)人口素質(zhì)的提升。

　　彭青云表示，孩子的質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代效應(yīng)很明顯，養(yǎng)育數(shù)量更少的優(yōu)質(zhì)子女，對(duì)家庭對(duì)社會(huì)的回報(bào)率更高，人口數(shù)量并不是人類發(fā)展的終極目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，她認(rèn)為，每年還有不少大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，中國(guó)的人口問(wèn)題更多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題，并不是人口或者勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

　　但黃文政認(rèn)為，人口數(shù)量和質(zhì)量并不是對(duì)立的，而是相輔相成的。同等質(zhì)量下，數(shù)量有倍乘甚至加速倍乘的效應(yīng)。比如一個(gè)500萬(wàn)人口的城市，其人才和人力資源的規(guī)模是一個(gè)100萬(wàn)人口的城市的5倍甚至更多。

　　所以，不管質(zhì)量如何變化，數(shù)量的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力都是絕對(duì)的損失。而且因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)的下降，數(shù)量的減少甚至也會(huì)對(duì)平均質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。雖然少子化狀態(tài)下，每個(gè)孩子平均能得到更多關(guān)注，但這往往會(huì)使得孩子不要輸在起跑線上成為常態(tài)，加劇教育競(jìng)賽，對(duì)培養(yǎng)孩子的冒險(xiǎn)和團(tuán)隊(duì)精神都不利。

　　人口減少會(huì)不會(huì)改善就業(yè)？黃文政認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，所有的就業(yè)機(jī)會(huì)都是來(lái)自于人的需求。人口萎縮雖然會(huì)減少求職者，但更會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)。這也是為何人們一般都是從人少的地方去人多的地方求職，而很少反過(guò)來(lái)遷徙。同樣，人口衰減的地方，就業(yè)往往會(huì)變得更加困難。比如，東北地區(qū)已經(jīng)步入人口萎縮階段，東北的就業(yè)景氣指數(shù)在幾大地區(qū)中一直是最低的，這雖然有很多原因，但也在一定意義上說(shuō)明人口萎縮對(duì)就業(yè)并不是利好。

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