北上浙蘇老齡化將進一步加劇

“十四五”期間，我國的老齡化進一步加速。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的預測，2025年“十四五”規(guī)劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%；如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，中國的老年人口數(shù)量到2050年時將接近5億。

近日，據(jù)媒體報道，目前國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委正在會同有關方面編制“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，省份中已經(jīng)有浙江和廣東發(fā)布“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃（征求意見稿），城市中也有徐州等發(fā)布相關養(yǎng)老服務體系規(guī)劃（征求意見稿）。

從老齡化數(shù)據(jù)來看，一些富裕省市比如北京、上海、浙江和江蘇的老齡化程度較高。其中，根據(jù)上海市老齡工作委員會辦公室、上海市統(tǒng)計局2020年5月發(fā)布最新數(shù)據(jù)，截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總?cè)丝?5.2%。

未來這一數(shù)字將繼續(xù)上升，據(jù)上海市政協(xié)在一個養(yǎng)老工作會議上的表態(tài)，到2030年，上海戶籍老人占比將達到40%。

和日本類似，我國的超高齡社會正以不可阻擋之勢到來。

北上浙蘇老齡化加劇

高齡老年人口增加、失能失智比例提高、家庭小型化空巢化加速，使得養(yǎng)老服務需求將更依賴社會化供給。

今年3月，浙江省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《浙江省養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱浙江養(yǎng)老規(guī)劃），根據(jù)預測，2022年起，浙江老年人口將急劇增加，預計到2025年60周歲及以上戶籍老年人口總數(shù)將達約1500萬、占比28%左右，常住老年人口將達到1550萬人、占比25%。

浙江省并非唯一一個戶籍老年人口占比將超過1/4的地區(qū)。從戶籍人口來看，北京和上海的老年人口占比更高。

上海的戶籍老齡化程度，在各個省區(qū)市中排名第一。根據(jù)上海市政協(xié)的預測，到2030年，上海戶籍人口60歲及以上老年人口將占戶籍總?cè)丝诘?0%，到2040至2050年，這一比例將達44.5%。

2020年10月，北京市老齡辦、市老齡協(xié)會發(fā)布《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告（2019）》，2019年，北京市60歲及以上常住人口總量達到371.3萬人，占常住總?cè)丝诒壤秊?7.2%。60歲及以上戶籍老年人口為367.7萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.3%。

這一數(shù)據(jù)將繼續(xù)快速增長。根據(jù)北京市老齡協(xié)會預測，2020-2025，北京市老年人口預計合計增長約100萬人，年均增長率約為4.5%，明顯超過“十三五”時期。2024年跨上500萬“門檻”，到期末2025年時達到近520萬人。

江蘇省老齡辦發(fā)布《2020年江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報告》顯示，2019年，全省戶籍人口7865.82萬人中，60歲及以上老年人口1834.16萬人，占比23.32%；65歲及以上老年人口1330.29萬人，占比16.91%。

“十四五”時期江蘇老年人口數(shù)量將快速增長，因為從1962年至1965年，平均每年新生人口近150萬，這一時期出生的人口將在“十四五”時期步入老年。預計到2025年江蘇省戶籍老年人口的比重將超過27%。

如果按照2010年人口普查的數(shù)據(jù)，在2010年45-59歲的人口（2025年均步入60歲），有部分省份的老齡化程度增速頗高。

仍以上海為例，在不考慮死亡和人口流動的情況下（下同），上海2010年45-59歲的人口達到532.68萬，這些人口在2025年進入老齡人口行列。而2019年末，上海常住人口總數(shù)為2428.14萬人。遼寧的情況更為嚴峻，2010年，遼寧45-59歲人口達到1162.42萬人。2019年末，遼寧年末常住人口4351.7萬人。

這意味著，部分省份將比其他省份老齡化的“步伐”更快。

一位人口問題專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，老齡化社會的到來，會帶來種種影響。

“老齡化社會意味著人口老化，勞動力老化，養(yǎng)老負擔重，如抑郁癥等心理問題增多，出現(xiàn)老年人返崗就業(yè)的情況，經(jīng)濟處于低增長和零增長的狀態(tài)。這些問題不僅是某一個國家的問題，而是工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的共性問題�！彼�表示。

“十四五”怎么養(yǎng)老？

深度老齡化社會正在快速逼近，如何應對？目前，浙江、廣東都已經(jīng)出臺養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃。

浙江養(yǎng)老規(guī)劃提出，到2025年，所有浙江籍失能失智老年人都得到長期照護保障。高齡津貼、百歲老人長壽保健金提高，老年優(yōu)待對象擴大、更加精準。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。此外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務更加均衡。養(yǎng)老服務設施相對均衡覆蓋，老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務設施。山區(qū)、海島等地老年人得到基本養(yǎng)老服務。

數(shù)據(jù)來源：《浙江省養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》

今年4月，廣東對《廣東省養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，提出社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上，養(yǎng)老機構護理型床位達到55%以上，每個縣（市、區(qū)）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），全省養(yǎng)老機構院長和養(yǎng)老護理人員培訓上崗率均達到100%。

一些城市比如徐州，也已經(jīng)發(fā)布養(yǎng)老服務規(guī)劃。根據(jù)《徐州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，“十四五”末，徐州65歲以上老年人口將突破170萬，占總?cè)丝诘谋壤�達到20%。到2025年，基本養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)分別形成10分鐘和15分鐘老年人生活服務圈。

另外，多省也已經(jīng)開展養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃的研究。比如，2020年8月，江蘇省民政廳發(fā)布《關于征集江蘇省養(yǎng)老服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃意見建議的公告》，提出科學編制好江蘇省養(yǎng)老服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務發(fā)展的頂層設計和制度安排，提升廣大老年人的獲得感和滿意度，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

而在此前發(fā)布的各地“十四五”的總體規(guī)劃中，也紛紛提及養(yǎng)老和人口問題。

以北京為例，“十四五”規(guī)劃提出，建立健全長期護理保險制度，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。同時，優(yōu)化人口結構，促進人口合理有序流動，保持城市活力。

上海提出，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達到500家，實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋。全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到17.8萬張。優(yōu)化床位供給結構，圍繞失能失智老人需求，持續(xù)增加護理型的床位供給，到2025年護理型床位占比達到60%。加快居家、社區(qū)和城市基礎設施適老環(huán)境改造，到2025年實現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶。

天津提出，促進醫(yī)養(yǎng)結合融合發(fā)展，到2025年養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達到100%。重慶提出，2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，護理型床位占養(yǎng)老機構床位數(shù)的比例不低于60%。

（作者：陳潔,實習生王夢陽 編輯：周上祺）

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