導(dǎo)讀：盡管受到了疫情等因素的影響，深圳就業(yè)規(guī)模仍然在持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大，2020年11月達(dá)1218.06萬人，同比增長4.0%，為歷史新高。

　　來   源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）

　　記   者丨王帆

　　編   輯丨李博

　　第七次全國人口普查結(jié)果公布在即。

　　對于區(qū)域和城市而言，年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)普遍未公布2020年的常住人口等情況，但一些相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)卻引發(fā)遐想。

　　以近五年的引才贏家城市深圳為例，近日，深圳小學(xué)招生人數(shù)下降、固定電話和移動電話用戶減少引發(fā)關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為這可能表明了人口有流出的跡象。

　　城市人口的流入、流出每天都在發(fā)生，這也恰是城市活力的一個體現(xiàn)。僅從上述幾個指標(biāo)，并不能得出深圳總?cè)丝诹鞒龅慕Y(jié)論，盡管具體數(shù)據(jù)還有待揭曉，但從包括人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)人口數(shù)量等指標(biāo)來看，深圳仍然享有可觀的人口紅利。

　　回望過去兩次人口普查，由于統(tǒng)計(jì)修正，深圳曾出現(xiàn)常住人口對比普查前年份公布的數(shù)據(jù)大幅增長的情況。2019年，深圳常住人口數(shù)量為1343.88萬人，坊間有猜測，此次人口普查，深圳的常住人口數(shù)據(jù)是否將再次大幅增長？

　　圖 / 圖蟲

　　而在人口數(shù)量之外，人口結(jié)構(gòu)、質(zhì)量更值得關(guān)注。在去年11月的深圳全球創(chuàng)新人才論壇上，AI領(lǐng)域頂尖學(xué)者、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院理事長沈向洋表示，人才是第一資源，要走出一條培養(yǎng)中國研究型人才的道路，從人口紅利到工程師紅利，到科學(xué)家紅利。

　　在40多年的發(fā)展中，深圳成為高科技之城、電子信息產(chǎn)業(yè)之城，離不開人口紅利、工程師紅利，而這座城市最新的變化是，正在由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁向基礎(chǔ)研究，若未來能形成“科學(xué)家紅利”，深圳有望迎來新的發(fā)展空間。

　　如何看待電話用戶數(shù)、小學(xué)生招生數(shù)下降？

　　根據(jù)深圳2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露的數(shù)據(jù)，2020年全市固定電話用戶400.84萬戶，比上一年減少了約30萬戶；移動電話用戶2682.07萬戶，比上一年減少了約214萬戶。

　　需要指出的是，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的減少是全國性的現(xiàn)象。根據(jù)全國統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2020年，全國固定電話用戶比2019年減少了913萬戶，移動電話用戶則減少了727萬戶。

　　再參照同為一線城市的北京的情況，2020年固定電話用戶比2019年減少了62.5萬戶，移動電話用戶減少了113萬戶。

　　電話用戶數(shù)減少的背后，有很多人口增減以外的因素，譬如移動電話對固定電話的替代，移動電話號碼的實(shí)名登記減少了一人多號現(xiàn)象等。

　　另外，常住人口是指全年居住6個月以上的居民，電話用戶數(shù)統(tǒng)計(jì)的是年末的情況，統(tǒng)計(jì)口徑亦有一定差異。故而，從固定電話和移動電話用戶數(shù)的變化來判斷人口的流向，或存在較大誤差。

　　而小學(xué)生招生人數(shù)的減少引起了更多關(guān)注。深圳統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年深圳小學(xué)招生人數(shù)為19.07萬，比上一年下降6.5%。

　　深圳并未公布2013年和2014年常住人口的出生情況，無從準(zhǔn)確判斷這一下降有多大程度是由適齡學(xué)童人數(shù)的減少引起。并且，有分析人士認(rèn)為，2020年因?yàn)橐咔榈挠绊懀瑢?dǎo)致一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)波動，并不能代表長期趨勢，究竟小學(xué)生招生人數(shù)變化是否代表著特定群體的流出，還有待觀察更多年份的數(shù)據(jù)。

　　另一個相關(guān)聯(lián)的背景是，近幾年深圳各區(qū)屢屢發(fā)出學(xué)位缺口預(yù)警，這增加了家長對于學(xué)位短缺以及未來升學(xué)難度較大的預(yù)期，一定程度導(dǎo)致了部分適齡學(xué)童的流出。

　　圖 / 圖蟲

　　但這種現(xiàn)象有望迅速得到改善。深圳最近召開的第七次黨代會報(bào)告提出，未來五年，實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)位保障攻堅(jiān)計(jì)劃和“高中園”建設(shè)計(jì)劃，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位約90萬座。

　　深圳人大代表?xiàng)钊鹪诮邮懿稍L時表示，深圳作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速的一線城市，這幾年在教育上是有“欠賬”的，但從規(guī)劃看，“十四五”期間教育的“欠賬”一定會補(bǔ)上。深圳很多部門正全力以赴為了該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力，建市時的“拓荒牛”精神重現(xiàn)。

　　疫情影響下就業(yè)人口正增長

　　事實(shí)上，從小學(xué)生在校生總?cè)藬?shù)這一指標(biāo)來看，深圳2020年為109.12萬人，比上一年增加了2.1%。橫向比較來看，深圳在校小學(xué)生人數(shù)僅低于重慶和廣州，高于常住人口數(shù)量更高的上海、北京等城市。

　　小學(xué)生的背后是較為年輕的家長群體，深圳人口結(jié)構(gòu)的年輕化也可見一斑。公開信息顯示，截至2018年底，深圳共有戶籍老年人32萬，常住老年人73.04萬，實(shí)際服務(wù)管理老年人114萬。

　　按照戶籍人口的口徑來計(jì)算，深圳老年人的占比約為7.0%；按照常住人口的口徑來計(jì)算，老年人占比下降至約5.6%，均未觸及國際通行的老齡化社會門檻。

　　與年輕化的人口結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的是深圳的就業(yè)人口規(guī)模。今年1月，由廣東省人社廳主辦的“廣東高質(zhì)量穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)——中央、省市媒體采風(fēng)行”活動中公布的數(shù)據(jù)顯示，深圳就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大（以失業(yè)保險參保人數(shù)為統(tǒng)計(jì)口徑），2020年11月達(dá)1218.06萬人，同比增長4.0%，為歷史新高。

　　有經(jīng)濟(jì)研究人士認(rèn)為，職工只有在職才會有失業(yè)保險，所以失業(yè)保險參保人數(shù)的變化，最能反映一個地區(qū)較規(guī)范就業(yè)和中高端就業(yè)崗位增減情況。

　　圖 / 圖蟲

　　而根據(jù)上述數(shù)據(jù)，即便是在受到疫情影響、就業(yè)壓力較大的2020年，深圳以失業(yè)保險參保人數(shù)為口徑統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口仍保持了正增長。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在中國當(dāng)前的發(fā)展階段，個人選擇城市時，“宜業(yè)”的訴求仍大于“宜居”。

　　人口持續(xù)向大城市集中的趨勢很大程度可以佐證這一判斷。而在大城市中，深圳執(zhí)行較為寬松的戶籍政策，2016年開始純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，并且對人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限，這大大減少了人口流入的制度性障礙。

　　2015年到2019年間，深圳常住人口新增了266萬，增量位列全國第一。

　　人口集聚的同時，深圳的高房價也被人詬病將降低對年輕人的吸引力，事實(shí)上，這樣的擔(dān)憂不同程度地存在于世界各地的大城市。

　　深圳在積極尋求解決方案，近兩年持續(xù)加大居住用地的供應(yīng)，過去5年間，全市建設(shè)籌集公共住房46萬套。長遠(yuǎn)來看，到2035年，深圳將致力于形成商品房、人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占比各為40%、20%、20%、20%的格局。

　　深圳住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表態(tài)稱，深圳將通過五年甚至八年的補(bǔ)短板，力爭使得住房供需矛盾得到較好地緩解，以此穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，讓市民從“住有所居”邁向“住有宜居”。

　　人才總量已超過600萬

　　在談及城市的人口問題時，受教育程度是一個重要指標(biāo)。

　　根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2010年，深圳6歲以上人口中，大專及以上學(xué)歷人口的占比僅為18.5%，其中，研究生學(xué)歷者僅有10.42萬人。這些遠(yuǎn)低于北京、上海等城市的同期水平。

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級和人才引進(jìn)政策，即將公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)中，深圳大專及以上學(xué)歷人口占比情況值得期待。

　　2020年11月的一份來自官方的數(shù)據(jù)顯示，深圳全市人才總量已超過600萬，其中全職院士54人，高層次人才總數(shù)近1.8萬人、留學(xué)回國人員超15萬人。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，人才的平臺和載體主要有三類，好的大學(xué)、研究院所和企業(yè)，靠它們來容納和吸引人才。

　　一直以來，深圳的知名企業(yè)是攬才的重要載體，尤其是從近幾年的數(shù)據(jù)來看，以華為、騰訊、平安、招商銀行(600036,股吧)等為代表的大公司，受到眾多名校畢業(yè)生的青睞。

　　而伴隨著高等教育、基礎(chǔ)研究的發(fā)展，深圳本地的大學(xué)、研究院所成為了引才的新平臺。高校的人才“蓄水池”效應(yīng)也愈發(fā)顯現(xiàn)，深圳的高校正在培養(yǎng)更多的本土大學(xué)生。2020年，全市普通高等學(xué)校在校生13.62萬人，盡管總數(shù)仍不算高，但增速高達(dá)20.3%。

　　圖 / 圖蟲

　　在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域新型科研機(jī)構(gòu)鵬城實(shí)驗(yàn)室，僅3年時間就匯聚了31位院士，160余位國際會士、國家杰青等高端人才，以全職、雙聘和兼職等市場化用人形式聚集了1800余位各類人才�！翱茖W(xué)家紅利”雛形漸顯。

　　加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的布局，客觀上對國際人才尤其是頂尖科研人才的需求更加旺盛，在新的形勢下，深圳也在醞釀新的引才政策。

　　今年1月，深圳市人才工作局透露，將出臺新一輪的人才政策，堅(jiān)定不移地推動人才工作對外開放，更加注重與國際接軌，進(jìn)一步破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”，突出用人主體作用和市場激勵導(dǎo)向，推動從“政策引才”向“環(huán)境、文化聚才”轉(zhuǎn)變，打造全球智匯政策的深圳樣本。

　　深圳最近召開的第七次黨代會報(bào)告亦專門強(qiáng)調(diào)了人才問題，其中提出，建立健全“一把手抓人才第一資源”機(jī)制、市場化專業(yè)化國際化人才評價機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)制定新一輪中長期人才發(fā)展規(guī)劃，清單式引進(jìn)高精尖缺人才，探索設(shè)立具有全球影響力的科技創(chuàng)新大獎。

　　深圳社科院巡視員陳少兵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在人才政策方面，深圳一直在全國走在前頭，下一步深圳要打造全球標(biāo)桿城市，將面向全球廣招賢才。

　　本期編輯 黎雨桐 實(shí)習(xí)生 蔡嘉欣

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