作者： 馬曉華 劉展超 吳斯旻

　　備受矚目的第七次全國人口普查（下稱“七普”）結(jié)果正式發(fā)布。

　　5月11日，國新辦就七普主要數(shù)據(jù)結(jié)果舉行發(fā)布會。七普結(jié)果顯示，全國人口共141178萬人，較2010年增加了7206萬人，年平均增長率為0.53%，近10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。

　　值得關(guān)注的是，2020年我國出生人口數(shù)量為1200萬人，相比2019年的1465萬人減少了265萬人，降幅約18%，已經(jīng)“四連降”。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新對第一財(cái)經(jīng)表示，總?cè)丝谌匀槐３謶T性增加，人口規(guī)模巨大的情況不會根本改變，但根據(jù)數(shù)據(jù)判斷，總?cè)丝谪?fù)增長的時間有可能比此前預(yù)計(jì)的要早。

　　人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。而預(yù)測人口負(fù)增長將提前到來的觀點(diǎn)，在勞動力市場、老齡社會應(yīng)對等諸多領(lǐng)域?qū)⒁�發(fā)更多關(guān)注。

　　去年少生265萬

　　2015年10月實(shí)施“全面二孩”政策，我國出生人口數(shù)量自2016年創(chuàng)下一個小高峰后，已經(jīng)連續(xù)4年下降。2016～2020年間，中國出生人口分別為1786萬人、1723萬人、1523萬人、1465萬人和1200萬人。

　　七普數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少、“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔(dān)憂，進(jìn)一步降低了居民生育的意愿。

　　此外，低生育水平也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個結(jié)果，已成為發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

　　同日，在“大國人口：形勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對”專家研討會上，中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)認(rèn)為，中國出生人數(shù)下降與育齡婦女規(guī)模下降和結(jié)構(gòu)老化有著密切關(guān)系。這是由以往的生育政策和生育率下降決定的，也與女性受教育程度大幅提高、婚姻加速推遲有關(guān)。

　　對于普查結(jié)果會不會成為調(diào)整人口政策依據(jù)的問題，寧吉喆表示，黨的十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性�！笆�四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，只要做好相應(yīng)的支持措施，實(shí)際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。

　　在生育率已處于較低水平的同時，近10年間，中國老年人口規(guī)模擴(kuò)大，老齡化進(jìn)程明顯加快。

　　從老齡人口總量上來看，中國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。與上個十年相比，60歲及以上人口比重和65歲及以上人口比重，分別提高了2.51和2.72個百分點(diǎn)。

　　伴隨人口老齡化的深化，勞動人口也隨之減少。從總量上看，與2010年相比，中國16～59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授童玉芬認(rèn)為，對勞動力人口下降不用過于慌張，勞動力是否短缺不僅取決于勞動力的供給，還取決于勞動力的需求以及勞動參與率的情況。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的吸納能力和需求量也在下降，中國總的就業(yè)彈性從2014年就開始下降，2018年呈現(xiàn)負(fù)值。從今后看，一方面勞動力供給會繼續(xù)減少，另一方面就業(yè)需求也會繼續(xù)下降。由于二者同方向減少，因此勞動力供給的下降并不必然導(dǎo)致勞動力短缺。

　　為了防止勞動力供給下降可能帶來的勞動力短缺，童玉芬建議，今后應(yīng)當(dāng)將政策重點(diǎn)放在勞動力需求的調(diào)整上，以勞動力供給為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求，通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，尤其通過推動人工智能技術(shù)，以技術(shù)和資本替代彌補(bǔ)可能的勞動力供給不足。其次是通過加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動者的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，減緩結(jié)構(gòu)性失業(yè)和短缺現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化勞動力的空間結(jié)構(gòu)，減少地區(qū)性勞動力供需失衡。

　　人口性別比依然偏高

　　七普數(shù)據(jù)同時顯示，2020年全國男性人口占51.24%，女性人口占48.76%，總?cè)丝谛詣e比為105.07。與2010年基本持平，略有降低。出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8。我國人口的性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

　　原新對第一財(cái)經(jīng)表示，人口性別比偏高現(xiàn)象依然存在，男性比女性多了3490萬人。“剩男們的婚育權(quán)利和生育權(quán)利得不到保障，會衍生出很多社會問題，必須得到重視�！币晃蝗丝趯W(xué)家也表示。

　　為了解決這一問題，此前各級政府已經(jīng)出臺了一些相關(guān)措施，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的終止妊娠。但男女比例已經(jīng)失調(diào)的人群所面臨的問題，依然是巨大的挑戰(zhàn)。

　　值得一提的還有，近十年來，中國人口流動依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從流向來看，東部地區(qū)吸納流動人口保持高位，而省內(nèi)近距離的人口流動增長加速。數(shù)據(jù)顯示，2020年東部地區(qū)人口占39.93%，與2010年相比，上升2.15個百分點(diǎn)，但東北地區(qū)下降了1.20個百分點(diǎn)。

　　“從流向上，近十年來，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。”寧吉喆稱，人口加快集聚，既反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢性變化，也對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。

　　應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)

　　“之所以預(yù)判中國人口負(fù)增長將提前到來，是因?yàn)榭偤蜕�育率（相�?dāng)于平均每個婦女生育的孩子數(shù)量）自1992年達(dá)到更替水平，從此以后就一直在更替水平以下持續(xù)緩慢下降。中國已經(jīng)處于低生育率水平時代，人口的內(nèi)在增長率已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，開始孕育負(fù)增長的能量，至今已經(jīng)30年了。預(yù)計(jì)未來十年之內(nèi)，人口正增長慣性將消耗殆盡，總?cè)丝谠?025～2030年期間開始進(jìn)入負(fù)增長軌道已毫無懸念�！痹�新認(rèn)為。

　　與華盛頓大學(xué)預(yù)測的2050年全球人口轉(zhuǎn)增為減相比，中國可能更早進(jìn)入負(fù)增長階段。

　　“未來50～60年，中國將保持老年人口規(guī)模世界第一，步入全球人口老齡化程度最高的方陣之中。勞動年齡人口為表征的勞動力資源提前縮減，社會保障可持續(xù)性問題日益突顯，人口負(fù)增長與低生育率陷阱相疊加�！痹�新表示。

　　原新稱：“在老齡社會形態(tài)下，稅收和社保繳費(fèi)端、健康保險(xiǎn)設(shè)計(jì)方、長期照護(hù)服務(wù)供給者、延遲退休者、勞動參與者等多元主體問題更加錯綜復(fù)雜�！�

　　如何利用規(guī)律積極應(yīng)對人口負(fù)增長形勢下的老齡社會問題，規(guī)避低生育率陷阱問題等成為當(dāng)務(wù)之急。

　　原新認(rèn)為，首先需要認(rèn)識到老齡社會問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，需要構(gòu)建反映多維利益訴求的平臺，甚至國際平臺，通過技術(shù)進(jìn)步和激勵創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率；推動女性平等事業(yè)發(fā)展和實(shí)施延遲退休制度安排，進(jìn)一步開發(fā)性別紅利和老年人力資本紅利，推動勞動參與率向勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)型，全面激活人口質(zhì)量紅利；優(yōu)化移民機(jī)制，調(diào)整勞動力空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源型和人力資本型人口紅利的分工配合，從而積極應(yīng)對人口負(fù)增長時代與人口老齡化相關(guān)聯(lián)的勞動力儲備和經(jīng)濟(jì)增長問題。

　　其次，需要通過適老化配套積極紓解民生社會保障問題。一方面，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和長期照護(hù)保險(xiǎn)三大制度支柱，結(jié)合財(cái)源全面夯實(shí)老年期社會保障基礎(chǔ)，做好適老化的制度保障；另一方面，把適老化從傳統(tǒng)的老年宜居建筑和老年宜居住宅建設(shè)維度，拓展到老齡社會的社會環(huán)境適老化建構(gòu)維度，包括為老服務(wù)產(chǎn)品、老齡產(chǎn)業(yè)等硬環(huán)境，以及服務(wù)、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略等軟環(huán)境，以硬環(huán)境和軟環(huán)境的適老化為雙驅(qū)引擎力，充分對接適老化的制度保障，配套積極應(yīng)對人口負(fù)增長時代老年民生問題的全局方案。