鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供需價(jià)格狀況遇上國(guó)家從嚴(yán)加嚴(yán)的政策體系建設(shè)，面對(duì)緊鑼密鼓的雙碳目標(biāo)時(shí)間表，鋼鐵行業(yè)除了要面對(duì)不斷波動(dòng)的原料市場(chǎng)，還要面對(duì)日益趨緊的政策、司法實(shí)踐中的問(wèn)題，和能源、技術(shù)方面的短板。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)最近不論在政策還是市場(chǎng)方面都格外熱鬧。

　　鐵礦石價(jià)格持續(xù)走高，在5月7日剛剛突破212.8美元大關(guān)，5月10日新加坡鐵礦石期貨價(jià)格一度上漲逾10%，又創(chuàng)下了每噸226美元的價(jià)格歷史新高。鋼鐵價(jià)格也隨之水漲船高。“五一”小長(zhǎng)假結(jié)束后，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格快速上漲，5月8日，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市25mm三級(jí)螺紋鋼平均價(jià)格5661元/噸，較前一日上漲106元/噸；當(dāng)天熱軋卷板價(jià)格達(dá)6118元/噸，打破了2008年歷史最高點(diǎn)紀(jì)錄。

　　與紅紅火火的產(chǎn)銷(xiāo)盛況相對(duì)的，是產(chǎn)量和產(chǎn)能雙控在政策上的收緊。

　　4月28日，部分鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整政策發(fā)布，降低多種原材料進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)鼓勵(lì)多種基礎(chǔ)性鋼材“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鋼材短缺。新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》也在“五一”小長(zhǎng)假結(jié)束后出臺(tái)，鋼鐵產(chǎn)能置換比例明顯趨嚴(yán)。

　　高產(chǎn)量、高性價(jià)比的中國(guó)鋼鐵行至低碳轉(zhuǎn)型的“路口”，是會(huì)被日益收緊的環(huán)境低碳政策掣肘，還是會(huì)憑借良好的市場(chǎng)狀態(tài)抓準(zhǔn)轉(zhuǎn)型機(jī)遇？

　　鐵礦石的非合理因素漲價(jià)

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前的鐵礦石供需總量上并不存在失衡問(wèn)題，由于市場(chǎng)因素，僅在部分高品質(zhì)鐵礦石品種方面存在結(jié)構(gòu)性失衡。

　　2020年上半年受疫情影響，鐵礦石供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁�鐵礦石港口庫(kù)存由年初的1.25億噸左右快速下降至6月份1.06億噸，港口庫(kù)存量趨緊。但自2020年下半年至今，隨著國(guó)內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了一年有余的疫情沖擊后， 4月30日的港口庫(kù)存已上升至1.3億噸。

　　與此同時(shí)，今年一季度國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量2.35億噸，同比增長(zhǎng)了21.6%；進(jìn)口礦2.83億噸，同比增長(zhǎng)8%；生鐵產(chǎn)量2.2億噸，同比增長(zhǎng)8%。

　　據(jù)此，李新創(chuàng)表示，目前鐵礦石價(jià)格的大幅上漲并非供需基本面產(chǎn)生的影響，而更多是非合理因素漲價(jià)。

　　李新創(chuàng)認(rèn)為，相關(guān)方面已經(jīng)通過(guò)在放寬初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口限制，替代部分鐵礦石需求的同時(shí)，壓減粗鋼產(chǎn)量，減少鐵礦石需求預(yù)期，并且通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦開(kāi)發(fā)。此外，在鐵礦石定價(jià)機(jī)制優(yōu)化、限制鐵礦石期貨炒作等方面也開(kāi)展了一系列工作。

　　產(chǎn)量產(chǎn)能的政策雙控

　　4月29日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），自5月1日起，取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。同時(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告， 5月1日起，調(diào)整包括生鐵和還原鐵，鋼坯鋼錠、再生鋼鐵原料和鉻鐵等四大類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅為零關(guān)稅。

　　對(duì)此國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員許召元表示，鋼鐵關(guān)稅的調(diào)整，總體方向是減少出口增加進(jìn)口，這將有利于增加國(guó)內(nèi)鋼鐵總供應(yīng)，不僅有利于平抑過(guò)快上漲的鋼鐵價(jià)格，減輕下游行業(yè)的成本上升壓力，也有利于減少對(duì)鐵礦石的需求，在一定程度上緩解鐵礦石價(jià)格上漲的壓力，此外，作為重要的高耗能產(chǎn)品，減少出口增加進(jìn)口有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　除了經(jīng)濟(jì)措施之外，停滯了近一年半的鋼鐵產(chǎn)能置換工作將于6月1日重啟。工信部發(fā)布新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，大幅提高鋼鐵置換比例，擴(kuò)大大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，明確置換范圍，嚴(yán)守不新增產(chǎn)能紅線。這一實(shí)施辦法將于6月1日起實(shí)施。

　　執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展也促使地方政策收緊。生態(tài)環(huán)境部在3月份對(duì)唐山市鋼鐵企業(yè)開(kāi)展突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，多家鋼企存在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)相應(yīng)減排要求、生產(chǎn)記錄造假等問(wèn)題。之后，唐山市發(fā)布限產(chǎn)減排通知，對(duì)執(zhí)行范圍內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，分別提出一定時(shí)間段內(nèi)限產(chǎn)30%或50%的減排要求。

　　從中央到地方一系列限產(chǎn)減排、產(chǎn)能置換政策，輔以進(jìn)出口關(guān)稅，收緊鋼鐵產(chǎn)量的政策體系正在漸漸成型。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌此前曾表示，工信部將從嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、完善相關(guān)政策措施、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組、堅(jiān)決壓縮鋼鐵產(chǎn)量這四個(gè)方面促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)量的壓減，確保2021年全面實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量同比的下降。

　　避免政策執(zhí)行“兩張皮”

　　李新創(chuàng)認(rèn)為，目前鋼鐵企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)減排政策總體是好的，但也存在一定問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，個(gè)別區(qū)域一刀切的管控手段，導(dǎo)致企業(yè)上千萬(wàn)投資的脫硫脫硝設(shè)施頻繁啟停，催化劑失活、設(shè)備腐蝕嚴(yán)重降低使用壽命、啟停機(jī)非正常工況的耗能高碳運(yùn)行。

　　因此，如何在地方層面給予環(huán)保真投入的企業(yè)一些差異化停限產(chǎn)管控優(yōu)惠政策，是當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題，“要避免國(guó)家政策制定與地方實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在“兩張皮”的現(xiàn)象。“

　　還有一些地方提出了超超低限值要求。李新創(chuàng)透露，相較當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前國(guó)家超低排放限值與重點(diǎn)產(chǎn)鋼大省地方標(biāo)準(zhǔn)排放濃度限值已經(jīng)大幅加嚴(yán)，基本也達(dá)到了現(xiàn)階段環(huán)保末端治理設(shè)施的處理能力上限。

　　個(gè)別地方超超低限值的提出，或使已開(kāi)始或完成的改造項(xiàng)目建設(shè)推倒重來(lái)，且還需對(duì)已達(dá)到超低排放水平的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提標(biāo)改造。這又需要企業(yè)投入巨額成本，且可能導(dǎo)致高能耗、二次污染等問(wèn)題，甚至?xí)�催生一些為求達(dá)標(biāo)鋌而走險(xiǎn)，采用非常規(guī)手段的不良案例。

　　執(zhí)行問(wèn)題已經(jīng)引起了相關(guān)部門(mén)的重視。5月10日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作的通知，將重點(diǎn)檢查2016年以來(lái)各有關(guān)中央鋼鐵企業(yè)、有關(guān)地區(qū)在退出產(chǎn)能情況、2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作情況等六方面。

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平此前也曾表示，鋼鐵行業(yè)是我國(guó)主要的大氣污染排放源之一，產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染排放量大，一直都是污染防治的重點(diǎn)行業(yè)。未來(lái)將進(jìn)一步加大對(duì)鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)幫扶力度，組織專業(yè)力量開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。此外，大氣監(jiān)督幫扶將開(kāi)展夏季臭氧污染防治專項(xiàng)，會(huì)涉及到一些VOCs排放企業(yè)。涉及氮氧化物的重點(diǎn)排放行業(yè)和企業(yè)，也會(huì)納入相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督幫扶之中。

　　能源與技術(shù)有待攻關(guān)

　　面對(duì)低碳轉(zhuǎn)型壓力，高排放的鋼企也在積極尋求新的生產(chǎn)方式。作為一次能源和二次能源的消耗大戶，采用綠色能源是鋼鐵生產(chǎn)活動(dòng)中行之有效的減排措施。

　　許召元認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)首先要更加重視節(jié)能降耗，充分利用數(shù)字化智能化技術(shù)，進(jìn)行精益管理，全面提高能源使用效率，其次要從行業(yè)加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，加大對(duì)氫氣直接還原煉鋼等前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，并逐步提高我國(guó)廢鋼再利用的比重，從而更好地利用清潔低碳能源在鋼鐵生產(chǎn)中的使用；此外，還要重視國(guó)際市場(chǎng)的全球化調(diào)節(jié)，更好地利用國(guó)際資源，在必要時(shí)減少鋼鐵出口加大進(jìn)口。

　　首鋼股份(000959,股吧)日前發(fā)文表示，現(xiàn)階段氫冶金在研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、流程化三方面面臨重大課題�，F(xiàn)有制氫技術(shù)有較高能耗，會(huì)導(dǎo)致一定的排放。而氫在冶金流程上的使用，也有一些技術(shù)難題亟待破解。

　　首鋼表示，未來(lái)氫冶金可能展現(xiàn)為單一的氫冶金流程，和氫冶金技術(shù)與傳統(tǒng)流程結(jié)合兩種形態(tài)，且它們可能會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存。

　　彭博新能源財(cái)經(jīng)中國(guó)電力市場(chǎng)分析師魏漢陽(yáng)表示，目前國(guó)內(nèi)雖然已經(jīng)有不少企業(yè)進(jìn)行了氫能煉鋼項(xiàng)目試點(diǎn)，但是成本依舊是亟待解決的難題。大量綠色制氫并儲(chǔ)氫的成本仍較高，而企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地利用此項(xiàng)技術(shù)，降低成本才能具有市場(chǎng)可行性。

　　相比之下，電爐煉鋼則在當(dāng)下顯得更加具有實(shí)操性。李新創(chuàng)認(rèn)為，電爐煉鋼采用電力為主要能源，保持現(xiàn)有供電方式完全能夠滿其需求。未來(lái)國(guó)家進(jìn)一步提高風(fēng)電、光電等新能源使用比例，電爐鋼將是消納綠電的重點(diǎn)用戶之一。

　　許召元?jiǎng)t表示，從長(zhǎng)期看通過(guò)非化石能源方式生產(chǎn)鋼鐵是一個(gè)重要趨勢(shì)，但真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型將是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)該隨著我國(guó)新能源供應(yīng)能力的提升而逐步發(fā)展，有許多相應(yīng)的技術(shù)也需要逐步完善，鋼鐵行業(yè)低碳化的過(guò)程應(yīng)該發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用相結(jié)合，既要努力加快進(jìn)程，也不宜過(guò)于超前，超出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。