第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口為3.76億人。

“從3.76億流動(dòng)人口這個(gè)數(shù)據(jù)，我們可以推算出它已經(jīng)占到城鎮(zhèn)人口9.02億人的41.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)非常明確的確認(rèn)了一個(gè)事實(shí)，中國(guó)已經(jīng)從鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檫w徙中國(guó)�！�5月11日，在“大國(guó)人口：形勢(shì)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)” 專(zhuān)家研討會(huì)上，中國(guó)人大學(xué)教授段成榮如此表示。

圖表由段成榮教授提供

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前城鎮(zhèn)人口9.02億人，其中流動(dòng)人口為 375816759 人。人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，遷徙中國(guó)形態(tài)得到進(jìn)一步確認(rèn)。

一直以來(lái)，人口低空間流動(dòng)性是鄉(xiāng)土中國(guó)的人口特征。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)用“鄉(xiāng)土中國(guó)”高度概括了傳統(tǒng)中國(guó)人口低空間流動(dòng)性的特點(diǎn)。這是中國(guó)在幾千年社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)與農(nóng)業(yè)文明而形成的人口不流動(dòng)或者少流動(dòng)的社會(huì)形態(tài)。在這樣的社會(huì)環(huán)境中，以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)，講究的是“生于斯，長(zhǎng)于斯，死于斯”。

低空間流動(dòng)性的“鄉(xiāng)土中國(guó)”在我國(guó)改革開(kāi)放后的40余年間發(fā)生了根本性變化。中國(guó)人口的空間變動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由低流動(dòng)性的“鄉(xiāng)土中國(guó)”向高流動(dòng)性的“遷徙中國(guó)”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)在1988年舉辦了“全國(guó)生育節(jié)育抽樣調(diào)查”數(shù)據(jù)，中國(guó)人口中85.1%的人從未離開(kāi)過(guò)他們出生地所在的縣，或者即使曾經(jīng)離開(kāi)過(guò)該縣但在1988 年調(diào)查時(shí)又返回了該縣。

過(guò)去 40 年，中國(guó)經(jīng)歷了并正在經(jīng)歷著從很少遷移的“鄉(xiāng)土中國(guó)”向大規(guī)模、高頻率遷移的“遷徙中國(guó)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，迅速實(shí)現(xiàn)了向大規(guī)模、全方位、多層次、多元化的全員遷移流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

“這一結(jié)果在本次人口普查流動(dòng)人口數(shù)據(jù)中得到再次確認(rèn)，并且遷移流動(dòng)成為常態(tài)化的人口空間運(yùn)動(dòng)特征還將長(zhǎng)期保持。這是我國(guó)人口空間分布格局和空間運(yùn)動(dòng)形態(tài)的深刻變化，也是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是人口結(jié)構(gòu)本身發(fā)生變化的重要組成部分。為此，我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。”段成榮表示。

國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在11日的發(fā)布會(huì)上介紹稱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動(dòng)創(chuàng)造了條件，人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

段成榮認(rèn)為，需要努力破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，為人才的合理流動(dòng)提供政策支持。構(gòu)建面向家庭的流動(dòng)人口公共服務(wù)體系，相關(guān)政策設(shè)計(jì)由關(guān)注流動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人向作為社會(huì)發(fā)展基本單元的流動(dòng)家庭轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口和新落戶居民的市民化。

在段成榮看來(lái)，首先，流動(dòng)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口總量的比例已達(dá)到41.6%，意味著流動(dòng)人口高度聚集的東部沿海大城市、特大城市，城鎮(zhèn)人口中的流動(dòng)人口所占份額只會(huì)更高，其所面臨的流動(dòng)人口市民化與公共服務(wù)需求也更加迫切，為此，要及早做好準(zhǔn)備和相關(guān)公共服務(wù)資源安排。

其次，2010年到2020年間，流動(dòng)人口增量約達(dá)1.5億，對(duì)應(yīng)同時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)人口的增量為2.3641億，前者占后者份額已經(jīng)達(dá)到65.68%。隨著傳統(tǒng)意義上人口轉(zhuǎn)變的完成，人口自然變動(dòng)降到很低水平時(shí)，人口遷移流動(dòng)將在人口形勢(shì)變動(dòng)中，尤其是區(qū)域人口空間分布格局變化方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

再次，全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，東部地區(qū)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴�占比重上升�?.15個(gè)百分點(diǎn)，而東部地區(qū)整體而言屬于人口自然增長(zhǎng)速度較慢甚至局部出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，為此可以從人口流向上判斷，人口持續(xù)向東部沿海城市集聚的趨勢(shì)依然未變，甚至進(jìn)一步得到強(qiáng)化，需要適當(dāng)對(duì)其加以政策傾斜。

寧吉喆回答媒體提問(wèn)時(shí)表示：“從人口遷徙流動(dòng)情況看，人口流動(dòng)依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。普查結(jié)果表明，居住地與戶籍所在地不一致的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，2020年我國(guó)人戶分離人口達(dá)到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%。其中，流動(dòng)人口3.76億人，十年間增長(zhǎng)了將近70%。從流向上看，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速，集聚度加大�！�