5月19日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2021年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行，并發(fā)布了《中國法治發(fā)展報(bào)告No.19(2021)》。

法治藍(lán)皮書中，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心、法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組發(fā)布了《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告（2020）》（下稱“報(bào)告”）。這是連續(xù)第12年對全國政務(wù)公開開展第三方評估。

2020年度，項(xiàng)目組對49家國務(wù)院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、120家縣（市、區(qū)）政府開展政務(wù)公開工作的情況進(jìn)行了第三方評估。

據(jù)介紹，該評估主要圍繞決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政務(wù)公開平臺建設(shè)、依申請公開等方面進(jìn)行。

評估顯示，國家市場監(jiān)督管理總局、上海市、廣州市、寧波市江北區(qū)分別是不同類別評估對象中的第一名。國家國際發(fā)展合作署、西藏、西寧、西寧市城東區(qū)分別是不同類別評估對象中的最后一名。

政務(wù)公開存在不小差距

評估結(jié)果顯示，2020年，國務(wù)院部門排在前列的有：國家市場監(jiān)督管理總局、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財(cái)政部。

省級政府排在前列的有：上海市、北京市、廣東省、四川省、貴州省。

較大的市排在前列的有：廣州市、深圳市、青島市、寧波市、成都市。

縣（市、區(qū)）政府排在前列的有：寧波市江北區(qū)、北京市西城區(qū)、上海市普陀區(qū)、浙江省慈溪市、上海市金山區(qū)。

結(jié)果顯示，各單位政務(wù)公開仍存在不小差距。分別有19家國務(wù)院部門、4家省級政府、9家較大的市政府、54家縣（市、區(qū)）政府的政府透明度得分低于60分，分別占38.78%、12.90%、18.37%、45%。這表明，基層政府的政務(wù)公開相對薄弱、水平仍待提升，政務(wù)公開的均衡發(fā)展仍是未來的重要課題。

同時(shí)，政務(wù)公開的地域性聚集效應(yīng)值得關(guān)注。排名在前15名的較大的市政府中，廣東省、山東省各有3家，安徽省有2家，而上述三地在省級政府中排名也較好。

排在前20名的縣（市、區(qū)）政府中，浙江省有6家，上海市、廣東省各有5家，北京市和山東省各有2家，其中4家省級政府自身排名也較好。

地方政府債務(wù)信息公開仍需加強(qiáng)

評估發(fā)現(xiàn)，2020年政務(wù)公開有序推進(jìn)，其中不乏亮點(diǎn)。

比如，政策解讀形式多樣，解讀內(nèi)容質(zhì)量更高。有超過98%的評估對象開通了政策解讀類專門欄目，多數(shù)單位欄目定位比較準(zhǔn)確，集中發(fā)布政策解讀類信息。在發(fā)布的政策解讀內(nèi)容中，有的闡釋了文件制定背景及核心內(nèi)容，部分地方列明了解讀人姓名等信息，解讀形式更加多樣化，不少評估對象以圖解、視頻解讀以及H5解讀等多種方式發(fā)布解讀內(nèi)容。

再比如，政府債務(wù)透明度穩(wěn)步提升，地方政府債務(wù)限額和債務(wù)余額決算信息公開情況較好。有11家省級政府將所屬地區(qū)地方政府債務(wù)限額決算數(shù)公開到省內(nèi)所有縣區(qū)，方便集中查閱。隨同決算公開上年末本地區(qū)、本級地方政府債務(wù)還本決算數(shù)和付息決算數(shù)的情況也較好。

不過，報(bào)告還指出，地方政府債務(wù)信息公開仍需加強(qiáng)。

一是政府債券資金使用安排情況公開有待提升。從本地區(qū)政府債券資金使用安排決算情況看，僅有13家省級政府、13家較大的市政府、47家縣（市、區(qū)）政府公開了相關(guān)信息，其中僅1家公開細(xì)化到具體使用項(xiàng)目。從本級政府債券資金使用安排決算情況看，僅有10家省級政府、13家較大的市政府公開了相關(guān)信息。此外，部分單位未區(qū)分本級和所轄地區(qū)新增債券使用項(xiàng)目。

二是部分單位政府債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。部分單位未公開債務(wù)還本、付息決算信息；部分省級政府對政府債務(wù)收入、舉借額數(shù)值總體進(jìn)行公開，未劃分債券發(fā)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)；部分單位對政府債務(wù)還本、債務(wù)付息額決算數(shù)值總體進(jìn)行公開，未劃分債券還本、債券付息統(tǒng)計(jì)項(xiàng)。

多數(shù)單位未公開義務(wù)教育招生結(jié)果

評估發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育信息公開顯著改進(jìn)。

120家縣（市、區(qū)）政府評估對象中，有96家公開了小學(xué)招生范圍，比上一年提升了24.8個(gè)百分點(diǎn)；有101家公開了初中招生范圍，比上一年提升了32.17個(gè)百分點(diǎn)；公開了普通學(xué)生入學(xué)條件和隨遷子女入學(xué)條件的均有98家，比2019 年分別提升了9.67個(gè)和11.27個(gè)百分點(diǎn)。

但報(bào)告也指出，基層義務(wù)教育信息公開仍存不足。

一是計(jì)劃招生人數(shù)公開情況較差。有82家縣（市、區(qū)）未公開2020年（公辦）小學(xué)計(jì)劃招生人數(shù)，77家縣（市、區(qū)）未公開2020年（公辦）初中計(jì)劃招生人數(shù)。另有個(gè)別地方僅公開了招生總數(shù)或招生班數(shù)，未公開具體人數(shù)計(jì)劃。

二是多數(shù)單位未公開義務(wù)教育招生結(jié)果。有105家縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門未公開小學(xué)招生結(jié)果，106家縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門未公開初中招生結(jié)果。

三是學(xué)校招生簡章公開率低。在每個(gè)縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽查1所公辦學(xué)校發(fā)現(xiàn)，僅有9家縣（市、區(qū)）政府的被抽查學(xué)校公開了學(xué)校招生簡章，僅占7.5%。

四是個(gè)別單位義務(wù)教育信息整體公開程度較低。黑龍江省東寧市、吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣、遼寧省瓦房店市和海城市等未公開2020年義務(wù)教育階段入學(xué)工作文件（或年度招生工作方案）、咨詢電話、招生范圍（學(xué)區(qū)劃分情況）、計(jì)劃招生人數(shù)、普通學(xué)生入學(xué)條件和隨遷子女入學(xué)條件、招生結(jié)果等信息。

（作者：王峰 編輯：李博）

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