[ “十三五”期間，通過省級(jí)重大平臺(tái)活動(dòng)落地四川的粵資項(xiàng)目，占全省引進(jìn)資金總量的17%左右。 ]

　　當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的兩極，粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在構(gòu)建一條以高鐵連接的經(jīng)濟(jì)帶，形成貫穿西南東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。

　　近日，四川省黨政代表團(tuán)赴廣東省考察學(xué)習(xí)，兩省簽署《深化粵川全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》協(xié)議，提出“加快共建粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶”。

　　這條最初連接粵桂黔三省區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶將延伸到四川。

　　高鐵經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)容

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶往往由河流或地理環(huán)境連接，建設(shè)以高鐵連接的經(jīng)濟(jì)帶是由粵桂黔首次提出的。2014年12月26日，貴廣、南廣高鐵同時(shí)開通，粵桂黔三�。▍^(qū)）人民政府省長（主席）在貴陽簽署合作框架協(xié)議，正式提出建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶。

　　廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副所長雷小華博士向第一財(cái)經(jīng)表示，高鐵經(jīng)濟(jì)帶只是一個(gè)概念，實(shí)質(zhì)是以高鐵為由頭推動(dòng)區(qū)域合作。經(jīng)過幾年的建設(shè)，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶取得了很多成效，建立起了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過市場化運(yùn)作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了區(qū)域合作。

　　這條經(jīng)濟(jì)帶從一開始就通過打造載體推進(jìn)實(shí)質(zhì)合作。2015年，廣東方面提出三方合作設(shè)立粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)。2016年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，提出“大力推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。

　　這一經(jīng)濟(jì)帶由此建立起了“一區(qū)三園”合作平臺(tái)，即共建粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的示范區(qū)，試驗(yàn)區(qū)又具體在三省區(qū)分別建立廣東園、廣西園和貴州園。

　　這些省級(jí)園區(qū)又設(shè)立分園，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。其中，貴州園以“一園三區(qū)”形式分別在貴陽市、黔南州和黔東南州進(jìn)行建設(shè)；廣西園則采取雙園模式，分別在柳州、桂林建設(shè)；廣東園則主要建在佛山，并在云浮設(shè)有分園。

　　2018年，云南參與進(jìn)來，這條經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大為粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶。2019年，云南省發(fā)改委印發(fā)的《云南省融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)若干措施》提出，加快粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（云南園）建設(shè)，爭取以“一區(qū)四園”形式共同申報(bào)國家級(jí)跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)。

　　2019年底，成貴高鐵通車，實(shí)現(xiàn)了成都和廣州的高鐵直連，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)形成高鐵連接。因此，在2020年召開的泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議上，四川正式提出加入泛珠高鐵經(jīng)濟(jì)帶。

　　雷小華表示，云南和四川的加入，說明共建高鐵經(jīng)濟(jì)帶這一合作機(jī)制有活力，大家都看到了合作的潛力，加入之后更加促進(jìn)區(qū)域合作。四川作為西部的經(jīng)濟(jì)大省，加入之后會(huì)為這條經(jīng)濟(jì)帶提供新的引擎和動(dòng)力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

　　此次四川加入，成貴高鐵、成自宜高鐵沿線的成都、眉山、資陽、樂山、內(nèi)江、宜賓、瀘州和自貢等8個(gè)城市將成為泛珠高鐵經(jīng)濟(jì)帶成員城市，其成員將從21個(gè)市(州)增加到29個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、旅游文化交流和生態(tài)保護(hù)等方面開展全方位、多層次合作。

　　泛珠合作下一步怎么走

　　泛珠區(qū)域是中國高鐵布局最早、發(fā)展最快的地區(qū)，打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是近些年泛珠區(qū)域合作的重頭戲，成為泛珠行政首長聯(lián)席會(huì)議和省（區(qū)）部際協(xié)商會(huì)議上的重要議題。廣東省“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出“加快粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。

　　“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想始于2003年，包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。2004年，首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在香港舉行，并形成了“9+2”行政首長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

　　泛珠“9+2”合作機(jī)制至今已經(jīng)17年了，當(dāng)時(shí)設(shè)定了包括旅游、交通、區(qū)域流域治理等一些議題。但是，中途這一合作機(jī)制的影響力有所下降，尤其是與長三角區(qū)域合作相比，顯得有些遜色。

　　雷小華表示，原因是多方面的，一方面當(dāng)時(shí)廣東的輻射帶動(dòng)力還沒有那么強(qiáng)，而且區(qū)域范圍也很廣；另一方面泛珠區(qū)域其他省份經(jīng)濟(jì)水平也還不高，泛珠區(qū)域不像長三角地區(qū)那樣，省際發(fā)展差距比較大。

　　不過，珠三角的龍頭引領(lǐng)作用依然很大，依然是各省份招商引資的主要來源地，尤其是粵港灣大灣區(qū)成為國家戰(zhàn)略之后，各地都爭相對(duì)接融入。

　　據(jù)《四川日報(bào)》，廣東是四川最主要的投資來源地之一，“十三五”期間，通過省級(jí)重大平臺(tái)活動(dòng)落地四川的粵資項(xiàng)目，已到位8396億元，占全省引進(jìn)資金總量的17%左右。

　　為了對(duì)接粵港澳，前述云南省發(fā)改委文件提出，支持有條件的園區(qū)與粵港澳大灣區(qū)探索共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等新型開發(fā)模式，將其打造成為承接溢出效應(yīng)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的重要平臺(tái)。

　　實(shí)際上，高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也是全方位的，以高鐵為主線，同時(shí)也推動(dòng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種交通方式無縫銜接，形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)建、旅游連線擴(kuò)片發(fā)展等為重點(diǎn)，把項(xiàng)目作為合作交流載體，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　對(duì)于西部省份來說，與廣東構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶是希望分享廣東的發(fā)展紅利，吸引廣東的產(chǎn)業(yè)、資本等要素的外溢。而對(duì)于廣東來說，有利條件也十分明顯，尤其是在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，能給拓展廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。

　　雷小華表示，對(duì)于廣東來說，加快粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。另外廣東與這些地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢互補(bǔ)，可以充分利用內(nèi)陸腹地的自然資源、人力資源和市場資源等。

　　廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。

　　同時(shí)，規(guī)劃綱要還提出，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強(qiáng)與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化省際交流合作，加強(qiáng)廣貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，積極拓展國內(nèi)銷售渠道，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展廣東經(jīng)濟(jì)縱深。