據(jù)新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。

會議指出，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

這意味著，我國的“三孩生育”政策放開。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，三孩政策在意料之中，也在意料之外。人口專家過去提出了很多的政策建議，認(rèn)為越快、越早放開生育政策越好，國家對此的反應(yīng)速度是非�？斓�。不過，此前不少專家認(rèn)為可能放開生育會“一步到位”，而現(xiàn)在采取了一個(gè)更溫和的放開方式，放開三孩生育，這使政策的緩沖余地也更大一些。

自然增長率一路下滑

5月11日，我國第七次全國人口普查結(jié)果公布。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國人口共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來保持低速增長態(tài)勢。

盡管和第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，我國人口近10年的平均增長率降幅不大，但是最近數(shù)年的數(shù)據(jù)顯示，我國人口出生率在快速下降。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年，我國人口出生率尚有12.43‰，這一數(shù)字到2019年已經(jīng)下降到10.48‰。

楊舸指出，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策的背景，與第七次人口普查數(shù)據(jù)密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，雖然最近10年人口總量繼續(xù)低速增長，但較第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)，第七次人口普查的出生人口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯的下滑，相應(yīng)的生育率下滑趨勢也非常明顯。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。

總和生育率是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，一般來講如果總和生育率小于2.1，新生人口是不足以彌補(bǔ)生育婦女和其伴侶數(shù)量的，也就是說會出現(xiàn)人口世代更替的減少。

同時(shí)，另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——中國總?cè)丝谪?fù)增長的時(shí)間點(diǎn)，也有可能由于出生率的一路走低而更快到來。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，我國自然人口增長率下跌速度很快，已經(jīng)從1999年的8.18‰下跌到2019年的3.34‰。目前，很多城市面臨自然人口負(fù)增長的局面。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 單位：‰

“從目前的人口增量來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于生育率的下降，此前預(yù)測的人口負(fù)增長節(jié)點(diǎn)（2027年前后），有可能會提前到來。因此放開生育政策，讓更多有生育需求的家庭能夠生育，這是避免人口負(fù)增長過早到來的一個(gè)手段�！睏铘凑f。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武對第七次全國人口普查公報(bào)解讀指出，中國人口高速甚至于超高速增長的時(shí)期已漸行漸遠(yuǎn)，人口慣性增長階段正漸趨尾聲，人口零增長乃至負(fù)增長的時(shí)代則漸行漸近。“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)將是21世紀(jì)最后一個(gè)人口完全正向增長的發(fā)展規(guī)劃期，而到“十五五”時(shí)期，我們會迎來中國人口總量的“拐點(diǎn)”。

他在文章中表示，邁入人口零增長乃至負(fù)增長時(shí)代，是中國在人口領(lǐng)域所面對的“百年未有之大變局”，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展進(jìn)程需關(guān)注的先導(dǎo)性議題，深刻影響著高質(zhì)量發(fā)展的勞動力供給量、消費(fèi)者需求量等。

三胎紅利能否出現(xiàn)？

放開三孩生育會帶來什么影響？

中共中央政治局會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

楊舸認(rèn)為，首先，從人口老齡化的角度，七普數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上老年人口占比已經(jīng)達(dá)到13.5%，這個(gè)占比較此前預(yù)估的更高，老齡化進(jìn)程的加快程度出乎大家的意料。如果要減緩老齡化的進(jìn)程，提高生育率是目前能夠做到的最有效的方法。

其次，從我國的人力資源稟賦來看，我國仍然是世界第一人口大國，人口規(guī)模優(yōu)勢一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。尤其是在目前國際貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢下，我國能夠通過雙循環(huán)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且可持續(xù)的增長，我國的人口規(guī)模優(yōu)勢是一個(gè)重要的方面。

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平在第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會上指出，第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，也就是與2010年相比，16至59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。但是應(yīng)當(dāng)看到，勞動年齡人口的總規(guī)模仍然較大，達(dá)到8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。

在這樣的背景下，三孩生育政策出臺。

楊舸表示，目前來看，能否和二孩政策放開之后出現(xiàn)一個(gè)生育小高峰類似，出現(xiàn)“三胎紅利”，這還不好說。因?yàn)楦鶕?jù)此前的生育意愿調(diào)查，有生育三孩意愿的家庭整體比例非常少。因此，需要一些相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策的銜接來促進(jìn)生育。

中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

楊舸指出，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，這些政策的覆蓋面是很廣的，因?yàn)楦纳粕�育率是一個(gè)體系工程，從戀愛到結(jié)婚組建家庭，到孕產(chǎn)期，再到兒童成長，整個(gè)過程都需要全面的政策支持體系，所以相關(guān)的配套政策也需要逐步建設(shè)。

楊舸認(rèn)為，目前放開三孩生育政策，這是一個(gè)政策的起點(diǎn)，也是一個(gè)政策信號，未來會逐步把相關(guān)的配套政策，包括女性勞動權(quán)益、婦幼保健、普惠托育服務(wù)體系、健康的婚戀教育引導(dǎo)等，都會慢慢建立起來。