新京報訊（記者 李玉坤）甘肅白銀馬拉松事故后，國家信息中心研究員費太安針對國內(nèi)路跑賽事亂象提交了一份建議。針對目前國內(nèi)一些賽事安全隱患突出的情況，他建議，相關規(guī)章制度明確賽事安全責任主體，劃分賽事事故等級，造成重大人員傷亡的，要對相關責任人追究刑事責任。

費太安在接受記者專訪時表示，他也參加過多次馬拉松及越野賽，對于一些賽事的保障情況有切身體會，一些賽事規(guī)范化不夠、應急預案缺失、安全保障不到位，根本原因是賽事安全主體責任不明確、違規(guī)成本較低、法律不健全。

5月22日，在甘肅省白銀市景泰縣舉行的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽中，超級馬拉松亞洲排名第一、中國超馬領軍人梁晶，全國殘運會冠軍黃關軍，以及有“50公里越野冠軍收割機”之稱的黃印斌等21名參賽選手遇難，占到全部參賽選手人數(shù)的12%以上。

路跑賽事“井噴”，田協(xié)認證賽事不足二成

近年來，國內(nèi)馬拉松、越野跑運動快速發(fā)展。中國田徑協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，全國馬拉松及相關路跑賽事從2014年的51場增長到2019年的2185場（規(guī)模賽事1828場），5年時間數(shù)量增長超過40倍，規(guī)模賽事場均規(guī)模為3898人，認證賽事場均規(guī)模11874人。

路跑賽事數(shù)量急劇擴展，但是得到認證的比賽比例卻在下降。中國田徑協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年，馬拉松規(guī)模賽事總量為993場，其中田協(xié)認證的賽事為328場，占比略超三成；2019年，規(guī)模賽事總量增長到1828場，認證賽事僅為357場，占比已經(jīng)下降到不足二成。

費太安認為，這些路跑監(jiān)管缺失，有的賽事沒有得到田協(xié)、體育局等官方和專業(yè)組織許可。醫(yī)療保障缺乏，特別是馬拉松越野賽涉及路線長、地形復雜，醫(yī)療救助保障成本高，救助人員和設備配備嚴重不足。應急預案的完整性、可操作性不夠，一些賽事安全防護沒能實現(xiàn)閉環(huán)高效管理，結果是“方案很好，執(zhí)行很差”。因賽事管理不到位，5月以來已發(fā)生多起越野選手遇難的事故。

相關規(guī)章制度并不缺乏，但未得到全面落實

實際上，我國近年已出臺多項規(guī)章制度規(guī)范相關賽事。

例如《中國境內(nèi)馬拉松及相關運動賽事管理辦法》對賽事的醫(yī)療救助規(guī)定：“比賽期間，起終點以及沿線均須配備急救設備和專業(yè)醫(yī)務人員，確保能在最短時間內(nèi)將傷病人員送到指定的醫(yī)療機構�！�

《中國越野跑運動賽事組織標準》規(guī)定，賽事組委會應根據(jù)實際情況安排足夠的醫(yī)療救護車、移動醫(yī)療救護設備（包括AED、擔架）、醫(yī)療站和醫(yī)護人員，同時在賽道沿線也須安排足夠的救援隊員和醫(yī)療志愿者進行服務，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)、報告并開展救治工作。

《關于進一步加強馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見》等文件對應急預案提出要求：賽事組委會應詳細列出比賽中醫(yī)療站的位置和其提供的醫(yī)療服務，并制定比賽的醫(yī)療方案和突發(fā)事件的應急預案。

費太安認為，由此可見，關于安全等保障措施，相關規(guī)章制度并不缺乏，但相關制度沒有得到全面貫徹落實，是因為相關方為謀求利潤而人為降低了安全保障，也是因為一些缺乏專業(yè)和資質的地方利益機構承接了賽事。

建議1

明確第一責任人，劃分賽事事故等級

費太安認為，缺乏安全責任主體和有力的懲罰措施，使很多有關賽事安全的規(guī)章制度流于形式。目前，相關規(guī)章制度并沒有明確賽事安全責任，特別是誰承擔主體責任。

根據(jù)《關于進一步加強馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見》，各級體育主管部門對相應行政區(qū)域內(nèi)的馬拉松賽事實施監(jiān)管。各級田徑管理機構，依照各自職責和章程，對馬拉松賽事進行管理。中國田徑協(xié)會根據(jù)章程，對馬拉松賽事實施分級分類管理，制定不同等級馬拉松賽事的辦賽標準并向社會公布。

關于馬拉松賽事組織機構的職責，《意見》提出：馬拉松賽事組織機構應當尊重和維護公共利益，依法保護賽事參與者的合法權益。承辦方應按照《大型群眾性活動安全管理條例》要求，向當?shù)毓�安機關申請安全許可。《中國境內(nèi)馬拉松及相關運動賽事管理辦法》規(guī)定，賽事組織委員會應有效履行競賽組織、醫(yī)療救護（防疫）、安保交通等基本職能。

費太安建議明確賽事安全主體責任，借鑒《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關于“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”，明確賽事主辦組委會主要負責人為賽事安全的第一責任人。

同時，他認為應該劃分賽事事故等級。借鑒《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，根據(jù)傷亡人數(shù)將賽事事故分為以下等級：特別重大事故；重大事故；較大事故；一般事故。針對不同事故等級，實行不同程度追責。

建議2

目前處罰力度偏小，建議追究刑事責任

費太安認為，目前，各項規(guī)章制度缺乏對造成人身安全事故的處罰條款，或處罰力度過小，不足以對賽事主辦方構成約束。

《意見》規(guī)定，賽事組織和舉辦過程中發(fā)生危害公共安全事故或人身傷害事故的，各級體育主管部門應當積極配合公安、安監(jiān)等部門，依法追究相關責任單位和責任人的法律責任。中國田徑協(xié)會按照協(xié)會章程等相關規(guī)定，追究賽事組織機構的相關責任，可處以禁止或限制舉辦馬拉松賽事、取消其參與賽事組織水平評定資格等處罰。

《體育賽事活動管理辦法》規(guī)定，主辦方或承辦方違反本辦法規(guī)定，如造成人身財產(chǎn)傷害事故或重大不良社會影響的，由地方體育部門或其委托的綜合行政執(zhí)法部門責令改正，情節(jié)惡劣的視情節(jié)處以30000元以下罰款，屬于非經(jīng)營活動的處以1000元以下罰款。

《中國境內(nèi)馬拉松及相關運動賽事管理辦法》規(guī)定，當?shù)刭愂轮鬓k單位、承辦單位或運營單位等違反相關規(guī)定和賽事組織標準的，視情節(jié)嚴重程度，給予以下處罰：警告；嚴重警告；通報批評；取消下一年度申請中國田徑協(xié)會認證賽事資格；取消該賽事1-3年認證資格；1-3年內(nèi)停止舉辦馬拉松賽事活動。

費太安建議加大賽事事故處罰力度，加大對賽事事故主辦方、參與方、監(jiān)管方，以及主要責任人、次要責任人等的責任追究力度，造成重大人員傷亡的，要對相關責任人追究刑事責任。

建議3

法律覆蓋有缺位，建議修訂體育法

《中華人民共和國體育法》在第七章法律責任中，列舉了對6條事項的處罰，分別是：在競技體育中弄虛作假；使用禁用的藥物和方法；利用競技體育從事賭博活動；侵占破壞公共體育設施；尋釁滋事擾亂公共秩序；挪用克扣體育資金。

費太安認為，其中缺乏對賽事安全方面的要求及處罰。他建議，抓緊研究修訂《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)，增加關于賽事安全條款的要求和法律責任。嚴格落實以人民為中心的發(fā)展思想，全面梳理其他涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的法律條文，增加相關保障措施和追責條款。

此外，他還建議完善賽事審核監(jiān)管機制。體育部門要將“放管服”作為一個整體看待，切實履行賽事審核和監(jiān)管職能，將賽事合規(guī)性、安全保障、應急預案作為必審要件。

新京報記者 李玉坤

編輯 白爽 校對 危卓