東北地區(qū)人口外流和生育率下滑是經(jīng)濟以及社會原因?qū)е碌慕Y(jié)果，而非原因。因此，用鼓勵生育來解決東北經(jīng)濟停滯問題，顯然是開錯了藥方，還有可能貽害無窮

文｜李鐵 徐勤賢

編輯｜朱弢

近期，第七次人口普查（下稱“七人普”）引發(fā)的話題中，東北人口的下降引發(fā)普遍關(guān)注。

很多學(xué)者提出，要通過鼓勵生育的方式帶動?xùn)|北人口的經(jīng)濟增長，進而刺激消費。在他們看來，拖累東北經(jīng)濟增長，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟下滑的主要原因是人口流出和生育率過低。在我看來，顯然這些觀點是經(jīng)不住推敲的，因為東北人口外流和生育率下降所涉及的因素，遠超出了所謂生育率本身的范疇。

我們認(rèn)為，東北地區(qū)人口外流和生育率下滑是經(jīng)濟以及社會原因?qū)е碌慕Y(jié)果，而非原因。

東北人口外流雖是客觀趨勢，但其實晚于中西部省份。

七人普的數(shù)據(jù)顯示，2010年-2020年的10年間，東北三省常住人口減少了1100萬。相比于其他區(qū)域和省份，東北地區(qū)人口的外流至少晚了十幾年（見表1）。

例如，早在上世紀(jì)80年代末和90年代初，中西部地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模的人口外流現(xiàn)象。從那時候起，人們開始關(guān)注農(nóng)民工進城和外出到東部地區(qū)打工。當(dāng)時，全國跨地區(qū)流動人口的大頭來自于中西部地區(qū)。如今，原本人口大量流出的中西部一部分省份和地區(qū)呈現(xiàn)返鄉(xiāng)回流的趨勢。

東北地區(qū)人口外流與高緯度寒冷氣候有一定關(guān)系，但不具備強關(guān)聯(lián)。東北地區(qū)大概地處北緯40度至50度左右，世界上多數(shù)高收入國家均分布在這一緯度區(qū)間，比如，盧森堡、瑞士、法國、英國等，一些最高收入國家甚至位于更高緯度（表2）。

即使在發(fā)達國家中，那些高緯度國家都已處于前列，那么將東北地區(qū)經(jīng)濟增長的滯后歸之于“高緯度”或“寒冷”，就顯然解釋不通了。也有一些醫(yī)學(xué)觀點認(rèn)為，高緯度高寒環(huán)境容易引發(fā)心血管疾病。例如，高鹽、高糖、高油的飲食習(xí)慣和“貓冬”的生活習(xí)慣是引發(fā)心血管疾病的主要因素。但從世界上人均壽命最高的國家基本都在高緯度地區(qū)來說，這些觀點也值得商榷。

所以，對環(huán)境和氣候會導(dǎo)致人口外流的認(rèn)識，在一定程度上存在偏差。

東北生育率下降與人口外流、離婚率偏高等諸多因素有關(guān)。東北地區(qū)的離婚率在全國一直處于高位，2019年黑龍江、吉林、遼寧的離婚率分別是4.98‰、4.83‰、4.06‰，在全國31個省份中排在第2、第3和第6位。（見圖1）

離婚率高，意味著家庭不穩(wěn)定，自然可能導(dǎo)致生育率下降，再加上年輕人口外流。很難想象，在種種客觀限制下，東北地區(qū)的生育率還有可能增加。

綜合來看，東北人口外流的主要原因還是經(jīng)濟問題。我們研究人口問題時，基本上可以以一個地區(qū)或城市的人口流入流作為依據(jù)，來判斷這個地方的經(jīng)濟變化。公認(rèn)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，基本人口都是大量流入的，而經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)和城市，人口基本都是流出的。

更進一步，可以從幾個方面來分析是什么原因?qū)е聳|北地區(qū)的人口流出：

一是東北地區(qū)居民人均可支配收入水平在全國排名不高。除遼寧的居民人均可支配收入達到32738元，位于全國的中位值以上，黑龍江和吉林都在中位值以下，分別為24902元和25751元（圖2）。

再來看另一個重要參考依據(jù)：民營企業(yè)的工資收入也影響著人口的流向。2019年，遼寧、吉林、黑龍江三省的城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資分別為41821元、37627元和36674元，在全國除西藏外的30個省份中，遼寧、吉林、黑龍江分別位于倒數(shù)第六、第三和第一位。

人往高處走，水往低處流，這就很好理解為什么人們會離開東北。從尋租的角度，顯然前往人均收入水平高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，獲得更高收入的概率會更大，這對于個人來說，完全是一個理性的決定。

二是東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低。無論從經(jīng)濟總量，還是從人均GDP來看，除了遼寧的排名在中間位置，吉林、黑龍江兩省均是倒數(shù)前十（圖3、圖4）。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后對人口外流一個重要原因。

三是容納就業(yè)能力低。2019年工業(yè)大省遼寧的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，達到全國最高；黑龍江、吉林的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.5%和3.1%，分別位于第6位和第14位（圖5）。實際上，中國的民營企業(yè)目前吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。因此，國有企業(yè)和私營企業(yè)所占比重，可能作為容納就業(yè)能力高低的一個判斷依據(jù)。而東北三省的私營企業(yè)數(shù)量遠低于江浙，私營企業(yè)占比也較后者低了10個-20個百分點（表3）。

說明：數(shù)據(jù)根據(jù)各省第四次經(jīng)濟普查公報中按登記注冊類型分組的全省企業(yè)法人單位統(tǒng)計數(shù)量，兩大類分別是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，而內(nèi)資企業(yè)包括了國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、其他企業(yè)。

四是東北地區(qū)中小城市規(guī)模和數(shù)量遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達省份。如果與東部發(fā)達地區(qū)，以及中西部地區(qū)人口大省進行比較，東北三省的中小城市數(shù)量顯然低于廣東、四川、河南和山東等人口大�。ū�4），更無法與江蘇和浙江比。

其實，能夠大量容納就業(yè)的并不止有大城市。例如，在廣東、江蘇和浙江，大量外來人口并不都是集中在大城市，更多是居住在中小城市和小城鎮(zhèn)。即使在一些超大城市，也有相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住在主城區(qū)周邊的實體衛(wèi)星城。從這個意義上來說，如果特大和大城市周邊的小城市相對發(fā)育完善的話，就會帶動更多的就業(yè)。目前東北地區(qū)的中小城市發(fā)展還存在著短板。

說明：表中數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口大于3萬的建制鎮(zhèn)數(shù)量。建制鎮(zhèn)數(shù)量根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算，設(shè)市城市數(shù)量根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》“城區(qū)人口”“城區(qū)暫住人口”數(shù)據(jù)整理計算。

五是近些年東北地區(qū)財政收入和稅收收入下滑形勢嚴(yán)峻。雖然在東北地區(qū)在上個世紀(jì)到本世紀(jì)初的一般公共預(yù)算收入、稅收收入的增長速度較快（表5、表6），但是最近幾年增幅下滑嚴(yán)重，吉林和黑龍江甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。

財政收入和稅收收入的變化，直接影響到公共服務(wù)水平。當(dāng)公共服務(wù)能力下降或者是公共服務(wù)水平長期停滯的時候，當(dāng)然會影響到人才的引進，也會導(dǎo)致城市人才的外流。東北的人均受教育水平在各省份中處于相對領(lǐng)先的位置（表7），但因為沿海發(fā)達地區(qū)高度重視人才的引進，并給予各種社利待遇，從而吸引外部的人才流入。而對于東北來說，人才的流出也是比較普遍的現(xiàn)象。

看到以上對七人普數(shù)據(jù)以及對東北經(jīng)濟狀況的分析，我們難以想象，還會有人相信東北人口減少是單純因為生育率下降。歸其根本原因，還是經(jīng)濟增長速度放緩，收入水平下降，就業(yè)機會不足。當(dāng)然還有值得研究的更深層次原因，包括觀念和體制的束縛。但無論如何，用鼓勵生育來解決東北經(jīng)濟停滯問題，顯然是開錯了藥方，還有可能貽害無窮。

（李鐵為獨立經(jīng)濟學(xué)家，徐勤賢為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員。）