李麗（化名）仍記得，幾年前一個炎熱的夏日午后，她正在某國家級高新區(qū)出差，打算想買瓶礦泉水，于是在路邊打開地圖搜索便利店。

　　“最近的一家都在兩公里之外，那一刻真的有點(diǎn)崩潰�！崩铥悷o奈地向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，高新區(qū)的社區(qū)少而且分布稀疏，兩公里腳程內(nèi)幾乎沒有陰涼處�！澳翘烊�十多度，找到便利店的時候，我已經(jīng)快中暑了�！�

　　對于居住在新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的城市居民而言，李麗的經(jīng)歷極具代表性。不過，隨著一刻鐘便民生活圈時代的到來，這一問題將迎來解決方案。

　　日前，商務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（下簡稱《意見》）。顧名思義，一刻鐘便民生活圈就是要讓社區(qū)居民在家門口附近就能便利消費(fèi)，滿足購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等種種日常生活需要。

　　未來，一刻鐘便民生活圈將在城市中扮演怎樣的角色？復(fù)旦大學(xué)空間規(guī)劃研究中心副研究員李濤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，這一理念的出現(xiàn)，折射出近年來中國城市規(guī)劃理念發(fā)展的轉(zhuǎn)型�！坝蛇^去強(qiáng)調(diào)發(fā)展效率，到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以人為本和社會公平的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了城市發(fā)展的人文關(guān)懷屬性，也是中國城市發(fā)展的一個極具前瞻性的理念�！�

　　尊重城市自然生長規(guī)律

　　《意見》指出，城市是試點(diǎn)實(shí)施主體，實(shí)行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制。將加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定城市便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

　　“實(shí)際上，城市就像一個有機(jī)生命體，有其自身發(fā)展的規(guī)律。商業(yè)服務(wù)設(shè)施的集聚和商圈的形成不是人為規(guī)劃出來的，而是自然形成的過程。如果你去翻2001版的上海總體規(guī)劃，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的上海劃分了很多市級區(qū)級的商業(yè)中心，后來很多都無疾而終�！崩顫�說。

　　他以上海幾個知名商圈為例，進(jìn)一步解釋了城市商業(yè)形態(tài)的生長過程。當(dāng)時規(guī)劃的上海市級商圈中有一個叫四川北路，但在過去十年的實(shí)際發(fā)展過程中，四川北路逐漸衰退。與此同時，也有一批商圈的崛起超乎想象，比如楊浦五角場板塊和張江板塊。

　　“從本質(zhì)上講，商圈甚至城市，它是自然而然生長出來的，不是人為規(guī)劃出來的。也正因此，城市發(fā)展和規(guī)劃的思路需要轉(zhuǎn)變。不能憑空臆想，像烏托邦一樣打造一個藍(lán)圖，而要尊重城市自然發(fā)展。像商圈這類形態(tài)需要符合商業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，從人的需求、市場的角度、商戶的角度來思考問題�！崩顫�說。

　　換言之，城市規(guī)劃的過程中，要思考哪些地區(qū)有人對商業(yè)的需求、哪些地區(qū)易于實(shí)現(xiàn)商戶的集聚并滿足商業(yè)行為的產(chǎn)生和發(fā)展。“這樣規(guī)劃出來的商圈和商業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)才能符合城市發(fā)展規(guī)律，才能滿足市民的需求，這也是未來規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變的一個重要方式�！�

　　值得注意的是，一刻鐘便民生活圈的布局同時兼顧了新城建設(shè)和城市更新。根據(jù)《意見》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)接合部小區(qū)將是接下來加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的重點(diǎn)對象。

　　對此李濤指出，縱覽國內(nèi)外新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要想通過新城建設(shè)緩解大城市病，需滿足很多附加條件，包括和中心城區(qū)軌道交通的聯(lián)系，以及獨(dú)立配套服務(wù)設(shè)施和就業(yè)崗位。而一刻鐘便民生活圈的出現(xiàn)，也將為大城市的職住平衡問題帶來解決思路。

　　“我們看到，很多新城后來變成了‘窩城’。年輕人住在新城，就業(yè)還是在中心城區(qū)，鐘擺交通造成了巨大的通勤壓力，這也是當(dāng)今大城市病的突出問題。新城讓人不僅住在這里，還要工作在這里，娛樂生活在這里，那一定要有相對獨(dú)立的、成規(guī)模的就業(yè)崗位。同時，新城的配套服務(wù)設(shè)施也要很充沛，這樣才能吸引人去居住�！�

　　新建社區(qū)商業(yè)面積要超10%

　　對于社區(qū)店而言，新規(guī)也將帶來諸多利好。

　　《意見》中提出，將合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)，打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施；支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。

　　值得注意的是，對于新建社區(qū)而言，未來還將落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給。

　　“從選址來講，我們敢于嘗試進(jìn)入新的商圈和小區(qū)，線上運(yùn)營的優(yōu)勢讓我們對于選址的包容性更強(qiáng)�！卑俟麍@集團(tuán)副總裁焦岳在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示�！皩τ谖覀儊碚f，從目前的商鋪物業(yè)的規(guī)范性、用電、前后臺面積等方面，下一步還希望有更加細(xì)化的指導(dǎo)�！�

　　除此之外，一刻鐘便民生活圈也將融入更多的科技手段�！兑庖姟诽岬剑�拓展智能體驗(yàn)，鼓勵應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取（送）、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場景。同時，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團(tuán)購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。

　　以生鮮領(lǐng)域?yàn)槔�，其智能化拓展和供�?yīng)鏈整合一直存在較多難點(diǎn)。對此，百果園創(chuàng)始人、董事長余惠勇多次在公開場合提及靠近社區(qū)的，線上線下一體化的門店是水果零售的最佳模式。

　　“百果園其實(shí)已經(jīng)使用比較多的人工智能等高科技，協(xié)助我們更好的工作。比如智能訂貨，還有對我們會員的精準(zhǔn)營銷�，F(xiàn)在我們也在做一些新的探索，和一些科技企業(yè)進(jìn)行合作，嘗試如何把他們的技術(shù)在水果行業(yè)做更好的應(yīng)用�！苯乖辣硎�。

　　強(qiáng)調(diào)“一店多能”和人文溫度

　　科技手段之外，“一點(diǎn)多用”“一店多能”更為一刻鐘便民生活圈這一未來城市形態(tài)增添了想象空間。

　　此次《意見》中提到，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。未來的社區(qū)店甚至將承擔(dān)起娛樂、托兒、養(yǎng)老等多種功能和業(yè)態(tài)。

　　李濤告訴記者，同一設(shè)施兼容綜合功能其實(shí)是全球趨勢，目前在香港、新加坡等地，很多建設(shè)用地和立體空間都呈現(xiàn)出高度復(fù)合的功能�！斑@其實(shí)體現(xiàn)了城市規(guī)劃的彈性，就是面臨未來發(fā)展的不確定性，留有足夠的空間，這是規(guī)劃轉(zhuǎn)型的另一個重要思路。”

　　不過在他看來，具體實(shí)施過程當(dāng)中仍有很多問題需要解決�！氨热缯f，各種不同的功能之間是否有消極影響？如果有消極影響的話，兼容性如何處理和管控？未來，包括建筑、消防結(jié)構(gòu)、室外場地等相關(guān)的配套政策和技術(shù)規(guī)范都要跟上，現(xiàn)在這些仍是空白的�！崩顫�說。

　　值得一提的是，人文關(guān)懷也是一刻鐘便民生活圈強(qiáng)調(diào)的方向。例如《意見》提到，要照顧特殊群體，完善必要的無障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，保留實(shí)體店鋪面對面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式。

　　與社區(qū)居民成為朋友關(guān)系、鄰里關(guān)系，或?qū)⒊蔀樯鐓^(qū)店未來扮演的角色。

　　“我們的定位是有溫度的水果店。有些門店確實(shí)做的很好，尤其是一些老店，真的可以和社區(qū)居民變成朋友關(guān)系，我們一直在努力總結(jié)門店的優(yōu)秀做法并在全國普及。目前，我們熊貓大鮮業(yè)務(wù)做線上預(yù)售，第二天線到門店自提，相當(dāng)于把門店作為自提點(diǎn)。這些年也嘗試快遞等企業(yè)合作，會為騎手提供免費(fèi)補(bǔ)給，通過社群幫助尋找失物、寵物等，還有幫助老人送貨、指路。作為社區(qū)門店，我們希望帶給社區(qū)更多的關(guān)懷，以及更多的參與�！苯乖辣硎�。