土地出讓換“收銀員”，

會影響“土地財政”生態(tài)？別想多了

日前，財政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》，決定將四項政府非稅收入的征收機構(gòu)改為稅務(wù)部門。由于國有土地使用權(quán)出讓收入與地方財政以及地方土地交易市場緊密相關(guān)，本輪征管職責劃轉(zhuǎn)工作備受各界關(guān)注。

對此，有觀點認為，土地出讓收入更換“收銀員”，有可能會影響地方“土地財政”生態(tài)，使地方無法再過度依賴“土地財政，從而使地方能夠把注意力更多放在發(fā)展實體經(jīng)濟方面。果真如此，此次改革還真的功效很大。只是覺得，這樣的想法，有點幼稚，也有點想當然。

土地出讓更換“收銀員”，只是征管手段的一次小調(diào)整，是為了更好地理順稅收征管關(guān)系，降低征收成本，規(guī)范征收行為，確保土地出讓收入該收的一定要收足，不該收的一分不要收。因為，將土地出讓收入由國土部門征收改為稅務(wù)部門征收，不僅從管理體制上更順、更符合財稅體制改革目標，也更有利于加強對土地出讓行為和收入管理、收入使用的監(jiān)管，確保土地出讓不再發(fā)生新的矛盾和問題。

事實也是，將土地出讓收入轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收之后，就可以形成國土部門制定土地出讓規(guī)則和履行土地出讓手續(xù)、稅務(wù)部門負責土地出讓收入征收、財政部門負責土地出讓收入管理的新格局，多了一道監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以更好地對土地收入實施監(jiān)管。特別是那些該征未征、該繳未繳、該足額繳納沒有足額繳納、該及時繳納沒有及時繳納的行為，將受到更好遏制。畢竟，稅務(wù)部門是專門負責收入征收的，從征收的手段和方法等來看，都要好于非征管部門。同時，征收的法律依據(jù)也要更強，對不按規(guī)定執(zhí)行的單位或個人，可以依法實施處罰。

由于只是改變了收入的征管部門，就像商場的收銀員一樣，換一個收銀員，除了服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量存在好壞之外，對其他方面應(yīng)當沒有任何影響。因為，決策層并沒有在調(diào)整征管部門的同時，調(diào)整土地出讓收入的分配辦法和分成比例，征收的辦法還是老辦法，分成的比例還是老比例，因此，對“土地財政”沒有任何影響。真要扯上點影響的話，那就是征收可以更規(guī)范，收入更有保證了。此前存在的一些不規(guī)范行為，很有可能在新的征收部門手中得以規(guī)范與約束。

真正要想改變“土地財政”生態(tài)，在征收環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有太多的文章可做。地方圍繞土地出讓的做法，都已經(jīng)做到了極致，做到了沒有辦法再做的地步。真正可以做的，就是土地出讓收入的使用。土地出讓收入征收，都是有章可循的，誰要是違規(guī)，很容易查出。土地出讓收入如何使用，就可操作的空間太大了，地方的自由裁量權(quán)也相當大。因此，不規(guī)范行為極多。為什么每年數(shù)萬億的土地出讓收入，大多掌握在地方政府手中，地方政府不僅沒有能夠把日子過富裕了，反而個個負債累累。特別是前幾年，每年新增的負債與當年的土地出讓收入基本上是“比翼雙飛”、“結(jié)伴而行”的。如果不是土地出讓收入的不規(guī)范使用和對“土地財政”的過度依賴，地方債務(wù)會如此變化？

如果要說此次調(diào)整土地出讓收入征管部門有什么可以期待的話，那就是改由稅務(wù)部門征管后，能夠掌握的數(shù)據(jù)更清晰了，可能存在的問題也更明顯了，那么，下一步有可能對土地出讓管理辦法、尤其是資金使用辦法出臺相關(guān)的制度與規(guī)定。地方政府可能很難再像過去一樣，在土地出讓收入的使用上有太大的自由裁量權(quán)。

事實也是，如果在財稅管理體制已經(jīng)越來越規(guī)范的行為下，土地出讓收入這個“大金主”，“收銀員”還是由制定土地出讓政策的部門負責征收，確實會讓人感到有點無法理解。就算工作很努力，也不能算是最優(yōu)方案。至少，它會降低政府運行效率，增加運行成本。更重要的，還會存在許多征收漏洞，發(fā)生各類腐敗問題。所以，從非稅收入的征收管理來看，必須把土地出讓收入轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收。至于對“土地財政”生態(tài)的影響，別想太多，沒有那么大的功率。

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