2021年起，新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價平價上網(wǎng)，還可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。

　　6月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（下稱“《通知》”），提出2021年起，中央財政不再對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目（下稱“新建項目”）進行補貼，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價平價上網(wǎng)。

　　新建項目還可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

　　價格是引導(dǎo)資源配置的靈敏信號。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委逐步建立并完善上網(wǎng)電價政策，對促進風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　截止2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升，近年新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。此次出臺的2021年新能源上網(wǎng)電價政策，明確2021年起中央財政不再對新建項目進行補貼，實行平價上網(wǎng)，同時為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價。

　　“這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)�！�

　　國家能源局近期印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》明確，2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預(yù)算額度為5億元。上述負責(zé)人表示，下一步將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。

　　在促進能源轉(zhuǎn)型的大背景下，大量的風(fēng)電、光伏等新能源項目正在逐步落地，但這些項目是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是一直以來被關(guān)注的重點議題，這也是此次研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，被重點考量的一個方面。

　　據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。

　　上述負責(zé)人還表示，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，所以《通知》明確，新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

　　財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局于1月23日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，已明確新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。

　　此次《通知》則明確，自2021年起新核準(zhǔn)或備案的海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價，由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的，基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。《通知》還鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　上述發(fā)改委負責(zé)人表示，這樣的安排，有利于各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。

　　值得注意的是，盡管補貼退坡、度電成本較高，但海上風(fēng)電依舊受到部分地方政府重視。海南省日前發(fā)布的《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出，要在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風(fēng)電開發(fā)示范項目場址，總裝機容量300萬千瓦，2025年實現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬千瓦。

　�。ㄗ髡撸阂娏�(xí)記者,王晨編輯：杜弘禹）

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