在“半個(gè)東莞人”唐雪輝的記憶里，上一次這座城市實(shí)施“拉閘限電”，已經(jīng)是十多年前的事了。

唐雪輝是東莞市卓冠鞋業(yè)有限公司（下稱“卓冠鞋業(yè)”）總經(jīng)理，該公司在國(guó)內(nèi)外共有十幾條生產(chǎn)線，每月可生產(chǎn)數(shù)十萬(wàn)雙鞋子，其中東莞廠區(qū)共有7條成型流水生產(chǎn)線。但前不久東莞突然對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“拉閘限電”，讓他苦不堪言。

“為保證準(zhǔn)時(shí)出貨，工廠不得不臨時(shí)租了一臺(tái)發(fā)電機(jī)。”唐雪輝說(shuō)，“很多工廠因?yàn)樽獠坏桨l(fā)電機(jī)，上班時(shí)間變成了黑白顛倒，生物鐘都亂了�！�

除東莞外，今年5月以來(lái)，佛山、惠州、中山、潮州等廣東多座城市也開啟了限電模式。而在廣東之外，云南、浙江、江蘇、山東、安徽等省份也在面臨用電緊張。

“拉閘限電”短時(shí)間內(nèi)對(duì)唐雪輝這樣的經(jīng)營(yíng)者造成了一定困擾，從更廣的維度來(lái)看，則是再次對(duì)能源結(jié)構(gòu)、電力體制機(jī)制改革等提出了考問(wèn)。

被打亂節(jié)奏的“世界工廠”

“今年五、六、七3個(gè)月的訂單規(guī)模，已經(jīng)恢復(fù)到了2019年的規(guī)模。”唐雪輝說(shuō)，“現(xiàn)在訂單全部爆滿�！钡�這些訂單的完成有可能會(huì)被“限電”所拖累。

從5月開始，東莞的工廠就陸續(xù)收到了來(lái)自當(dāng)?shù)毓╇姽�司有關(guān)錯(cuò)峰用電（亦稱“拉閘限電”）的通知，從此開啟了“開六停一”“開五停二”或“開四停三”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式�！袄�閘限電”的對(duì)象，主要是卓冠鞋業(yè)這樣的工業(yè)用戶。

40年多來(lái)，電力是東莞成為“世界工廠”的關(guān)鍵助推器。電力的每一次波動(dòng)，隨時(shí)都能打亂這座“世界工廠”的運(yùn)行節(jié)奏。

“有兩個(gè)星期各限了一天，中間有兩個(gè)星期限了兩天，上個(gè)星期限了一天�！�6月9日，唐雪輝在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)。

受此影響，唐雪輝臨時(shí)租用了一臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，結(jié)果電價(jià)比以前翻了兩倍還多�！耙郧笆前嗣�錢一度電，現(xiàn)在是兩塊錢一度�！�

與此同時(shí)，由于柴油發(fā)電機(jī)噪聲較大，卓冠鞋業(yè)很快便遭到了周圍居民的投訴。最后，該公司不得不掏錢做了一個(gè)臨時(shí)的隔音房。

和卓冠鞋業(yè)一樣，由于多年沒有經(jīng)歷過(guò)“拉閘限電”，許多工廠已經(jīng)沒有備用柴油發(fā)電機(jī)的習(xí)慣。突然而至的“拉閘限電”，一下子讓市場(chǎng)上的柴油發(fā)電機(jī)供不應(yīng)求，租金水漲船高。

即便價(jià)格一升再升，大部分工廠還是租不到柴油發(fā)電機(jī)。為了趕訂單，那些租不到柴油發(fā)電機(jī)的工廠，只能改變上班模式，上班時(shí)間從原來(lái)的9點(diǎn)至12點(diǎn)、14點(diǎn)至17點(diǎn)，改成17點(diǎn)至凌晨。

有的工廠甚至加班到凌晨?jī)牲c(diǎn)�！罢娴睦�死了，”東莞某工廠一位員工在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)，“但我能理解公司�！�

但并非每一家工廠的員工都能理解公司眼前的困境。由于員工不愿意把上班時(shí)間調(diào)整至晚上，加上客戶催單催得緊，東莞某中型鞋廠的老板只能購(gòu)買一臺(tái)600千瓦的柴油大電機(jī)�！耙郧笆俏覀兲魡T工，現(xiàn)在是員工挑我們。”該工廠的老板在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)。

這一現(xiàn)象讓不少受訪者想起了2004年“大電荒”時(shí)的一句笑話：“今年過(guò)節(jié)不送禮，送禮就送發(fā)電機(jī)。”那一年，由于全國(guó)大面積缺電，蠟燭成了搶手貨，生活用電被分成了單雙日，甚至連街頭的紅綠燈都關(guān)了。

這樣的事情，同樣發(fā)生在廣東的其他城市。比如，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞虎門供電局5月19日發(fā)出的通知要求，全鎮(zhèn)工業(yè)專變客戶需在今年5月至12月執(zhí)行“開六停一”至“開五停二”有序用電計(jì)劃，對(duì)不自覺執(zhí)行有序用電的企業(yè)，追加處罰停電48小時(shí)；5月21日，佛山市誠(chéng)德新材料有限公司給各代理商發(fā)出通知，其中提到，5月中旬該公司收到錯(cuò)峰用電通知，公司目前已執(zhí)行“開五停二”計(jì)劃，預(yù)計(jì)整體產(chǎn)量會(huì)縮減20%左右。

不過(guò)，此次廣東“拉閘限電”，并沒有影響到工廠生產(chǎn)之外的日常用電。

“拉閘限電”給工廠帶來(lái)的挑戰(zhàn)有：產(chǎn)能減少、訂單取消，以及如何才能按時(shí)給客戶供貨。“如果客戶不理解的話，那么他們就會(huì)取消訂單�！碧蒲┹x說(shuō)。

“現(xiàn)在的材料、人工等成本都在上漲，時(shí)間就是生命，而我們現(xiàn)在一周還限兩天電�！�6月15日，東莞一家設(shè)備制造企業(yè)的老板在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，訂單充足，但擔(dān)心電力不足會(huì)拖累企業(yè)如期交單。

在國(guó)內(nèi)疫情得到控制而東南亞部分國(guó)家疫情還在蔓延的情況下，原本東南亞的一些訂單從4月開始流向國(guó)內(nèi)，許多企業(yè)訂單爆滿，產(chǎn)能壓力開始增大，電力需求也突然猛增。

廣東省能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，廣東第二、第三產(chǎn)業(yè)用電需求持續(xù)旺盛，1~4月用電量同比去年分別增長(zhǎng)32.2%和40.2%。

電力因何不足？

工業(yè)用電需求突增之外，持續(xù)的高溫天氣進(jìn)一步拉動(dòng)廣東用電負(fù)荷的增長(zhǎng)。

廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心調(diào)度部經(jīng)理孟子杰介紹，廣東省氣溫超過(guò)30℃以上，氣溫每上升1℃，負(fù)荷就增長(zhǎng)約300萬(wàn)千瓦。5月以來(lái)，廣東的氣溫已達(dá)到35℃以上，較往年同期提高了4℃。

南方電網(wǎng)一位知情人士向第一財(cái)經(jīng)1℃記者透露：“（今年）夏天來(lái)得太快，用電需求超過(guò)我們的預(yù)測(cè)，在本地電力供應(yīng)不足的同時(shí)，來(lái)自西南的水電也減少了�！�

南方電網(wǎng)的資料顯示，分地區(qū)看，5月以來(lái)，廣東用電量同比過(guò)去兩年平均增長(zhǎng)了15.7%。其中，粵港澳大灣區(qū)是電力電量增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。1~4月，粵港澳大灣區(qū)9市全社會(huì)用電量同比去年增長(zhǎng)近三成。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電需求持續(xù)旺盛，合計(jì)拉動(dòng)增長(zhǎng)27.5%。

為滿足電力需求，廣東一些電廠全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電，但供應(yīng)還是跟不上需求的步伐。

就水電而言，目前廣東用電有很大一部分是來(lái)自云南的水電。但5月以來(lái)，持續(xù)高溫少雨天氣，云南的主力水電遲遲未入汛，加上云南工業(yè)用電增長(zhǎng)明顯，原本可以送到廣東的電力最后留在了云南。

第一財(cái)經(jīng)1℃記者從相關(guān)權(quán)威途徑獨(dú)家獲悉，2021年廣東電力供需實(shí)際情況與年初預(yù)測(cè)存在較大差別，負(fù)荷實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期水平。

比如，受云南水電汛期推遲的影響，2021年西電送廣東較預(yù)計(jì)規(guī)模減少了30%；此外，2021年氣電、煤電機(jī)組目前受一次能源供應(yīng)價(jià)格高、存儲(chǔ)量不足等因素影響，電廠出力存在幾百萬(wàn)千瓦的下降。與此同時(shí)，廣東本地部分電廠沒有如期投產(chǎn)。

水電出力不足，火電用煤也面臨壓力。

“電煤價(jià)格創(chuàng)歷史新高�！薄吨袊�(guó)能源報(bào)》在6月1日引述廣東一位發(fā)電企業(yè)人士的話說(shuō)，“燃料成本約占火電總支出的七成，600多元/噸的煤價(jià)已達(dá)到紅色區(qū)間高價(jià)，而當(dāng)前價(jià)格直接翻番。電廠要保障電力供應(yīng)，但煤價(jià)已然承受不起�！�

對(duì)此，國(guó)內(nèi)某發(fā)電集團(tuán)一位內(nèi)部人士曾向第一財(cái)經(jīng)1℃記者表示，在煤價(jià)上漲的時(shí)候，煤電企業(yè)發(fā)電越多，成本就越高，甚至虧本。

盡管如此，自5月1日起，廣東省最大的火力發(fā)電廠——廣東國(guó)華粵電臺(tái)山發(fā)電有限公司所有的發(fā)電機(jī)組仍不得不24小時(shí)全力運(yùn)轉(zhuǎn)。“我們現(xiàn)在每天可發(fā)電1億千瓦時(shí)，比原計(jì)劃增產(chǎn)30%�！痹摴�司總經(jīng)理甘超齊說(shuō)。

電力吃緊的并非只有廣東。

早在5月19日，南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)孟振平到東莞調(diào)研時(shí)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，疊加持續(xù)高溫等因素影響，南方五省區(qū)（廣東、廣西、云南、貴州、海南）電力需求增長(zhǎng)迅猛，廣東、云南出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況。

今年以來(lái)，云南全社會(huì)用電量延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1~4月，云南全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)27.1%，超過(guò)全國(guó)平均水平8%，居全國(guó)第五位，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉娏�供�?yīng)偏緊，出現(xiàn)缺口。

除廣東、云南外，浙江、江蘇、山東、安徽等省份也在面臨用電緊張的局面。

比如，山東省能源局在5月印發(fā)的《2021年全省有序用電方案》指出，今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)迅速，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間存在200萬(wàn)千瓦的短時(shí)供電缺口，若出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張、省外來(lái)電減少、極端天氣等疊加情況，缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

安徽預(yù)計(jì)，今年安徽全省有序用電方案共涉及電力用戶6500余戶，安排錯(cuò)避峰負(fù)荷約1150萬(wàn)千瓦。江蘇預(yù)測(cè)，全網(wǎng)存在425萬(wàn)~925萬(wàn)千瓦供電缺口；浙江預(yù)計(jì)夏季高峰電力平衡將出現(xiàn)200萬(wàn)千瓦左右缺口。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）發(fā)布的《2020-2021年度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)電力供需總體平衡、局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊甚至緊張。

分區(qū)域看，東北、西北電力供應(yīng)存在富余；華東電力供需平衡；華北電力供應(yīng)偏緊，其中，河北和山東電力供應(yīng)偏緊，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊；華中電力供需緊張，主要是湖南用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，極端氣候情況下湖北、江西可能出現(xiàn)一定電力缺口；南方區(qū)域電力供需緊張，其中，廣東、云南、廣西均存在較大錯(cuò)峰限電風(fēng)險(xiǎn)。

解決之道與挑戰(zhàn)

上一次中國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模“拉閘限電”是在2004年。當(dāng)時(shí)，全國(guó)共有24個(gè)省份執(zhí)行“拉閘限電”，電力缺口達(dá)到了5000萬(wàn)千瓦，成為自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)電力最緊缺的一年。

過(guò)去近20年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了6倍多達(dá)到了22億千瓦，且漲勢(shì)仍在繼續(xù)，但仍需面對(duì)“拉閘限電”。

中國(guó)的電源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，這或許能從根本上改善電力不足、不均的問(wèn)題，但這將是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。

中電聯(lián)最新發(fā)布的《電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究》（下稱《規(guī)劃》）指出，在“碳排放、碳達(dá)峰”目標(biāo)下，電源發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)煤電向清潔能源轉(zhuǎn)變。

協(xié)助《規(guī)劃》編制的單位，除了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家能投、國(guó)家電投、中國(guó)三峽等國(guó)家隊(duì)外，還有廣東能源集團(tuán)、浙江能源集團(tuán)、內(nèi)蒙古電力等地方電力巨頭。

《規(guī)劃》指出，中國(guó)未來(lái)需要大力發(fā)展可再生能源，堅(jiān)持集中式與分布式并舉開發(fā)新能源，安全有序發(fā)展先進(jìn)核電，將調(diào)峰電源作為“十四五”氣電發(fā)展的主要方向；合理控制煤電新增規(guī)模，發(fā)揮煤電托底保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，服務(wù)新能源發(fā)展。

在電源結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2025年，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年提高7.9%，非化石能源發(fā)電量占比約39.5%。

南方電網(wǎng)一位內(nèi)部人士向第一財(cái)經(jīng)1℃記者表示：“在當(dāng)前的情況下，中國(guó)可以大力建設(shè)新能源+儲(chǔ)能和抽水蓄能電站這樣的靈活性電源，以便在電力需求高峰期可以調(diào)節(jié)�！�

國(guó)家電網(wǎng)在3月19日宣布，將在“十四五”期間，力爭(zhēng)在新能源集中開發(fā)地區(qū)和負(fù)荷中心新增開工2000萬(wàn)千瓦以上裝機(jī)、1000億元以上投資規(guī)模的抽水蓄能電站。這一裝機(jī)量已接近世界最大水電站——三峽水電站2240萬(wàn)千瓦的總裝機(jī)規(guī)模。

但《規(guī)劃》同時(shí)指出，在“十四五”期間，電力工業(yè)保障能源安全面臨挑戰(zhàn)，原因是中國(guó)石油(601857,股吧)和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到70%、45%。這就“需要在供應(yīng)側(cè)加大清潔發(fā)電能源開發(fā)力度，在消費(fèi)側(cè)持續(xù)提升電氣化水平”。

然而，中國(guó)在清潔能源加大開發(fā)利用方面存在多種制約。根據(jù)《規(guī)劃報(bào)告》，這種制約主要包括：“流域龍頭水電站開發(fā)難度大。西部新能源發(fā)電基地‘碎片化’開發(fā)情況較為普遍。核電的戰(zhàn)略地位尚需進(jìn)一步明確。系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力存在制約，靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比不到6%，煤電靈活性改造推進(jìn)滯后�！�

與此同時(shí)，中國(guó)部分地區(qū)已投運(yùn)輸電通道利用率偏低，西南與“三北”地區(qū)電力外送通道建設(shè)滯后；電力需求側(cè)管理存在短板，系統(tǒng)源網(wǎng)荷亟待高效融合；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值電耗超出世界平均水平1倍，開展節(jié)能節(jié)電任重道遠(yuǎn)。

在中電聯(lián)看來(lái)，深化電力體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)。

“國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題�！眹�(guó)家能源局一位知情人士在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)，“未來(lái)就是如何在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行有效的解決，這需要時(shí)間�！�

所有的這一切還需要時(shí)間去消化。眼前，在電力有限的情況下，東莞的個(gè)別工廠正在依靠著轟轟作響的柴油發(fā)電機(jī)來(lái)生產(chǎn)銷向國(guó)內(nèi)外的各種生活用品。