近日，國家發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言時(shí)提到，“長期以來我國試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高”，并透露“按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制�！� 該答復(fù)與國家發(fā)展改革委5月25日出臺(tái)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》中提到的在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“能源資源價(jià)格形成機(jī)制的進(jìn)一步完善”的目標(biāo)是一致的。

　　2011年11月29日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地價(jià)格主管部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，制定居民階梯電價(jià)具體實(shí)施方案。2012年7月開始，各省依電價(jià)方案正式推行居民階梯電價(jià)，引導(dǎo)居民合理用電。自此，我國居民電價(jià)收取進(jìn)入了“階梯電價(jià)”。

　　“階梯電價(jià)”制度并不是我國首創(chuàng)。美國階梯電價(jià)制度始于上世紀(jì)70年代，各州目前在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行季節(jié)性差異定價(jià)，夏季定價(jià)高冬季定價(jià)低，以引導(dǎo)居民減少夏季高峰期用電；日本階梯電價(jià)制度以推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)和兩部制定價(jià)四種定價(jià)方式，只在白天實(shí)行階梯電價(jià)，夜晚統(tǒng)一執(zhí)行夜間電價(jià)；韓國階梯電價(jià)制度設(shè)定六個(gè)檔位，區(qū)分低壓用戶與高壓用戶，以每檔100千瓦時(shí)遞增，分別收取遞增的電量電價(jià)和容量電價(jià)。相比之下，我國大多數(shù)省份只實(shí)行階梯電價(jià)制度，如何在多元目標(biāo)下豐富、改進(jìn)我國階梯電價(jià)制度將是下一步改革重點(diǎn)。

　　2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了電力體制改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見 (中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》，開啟了我國新一輪的電力體制改革，其主要目標(biāo)在于還原電力商品屬性，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的有效作用，使電力價(jià)格可以反映真實(shí)的供電成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。可以說，我國現(xiàn)在進(jìn)行的電力體制改革，其核心是“發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)值”的改革，而我國居民電價(jià)設(shè)定不合理在能源行業(yè)及學(xué)界已經(jīng)是長期的共識(shí)�！笆�四五”期間，我國電力體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，反應(yīng)真實(shí)用電成本的電力價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制需要進(jìn)一步完善和落實(shí)，而居民電價(jià)改革將是其中的重要環(huán)節(jié)。

　　那何為合理的電力價(jià)格形成機(jī)制呢？基于經(jīng)濟(jì)學(xué)“反彈性定價(jià)原則”， 應(yīng)該對電力需求彈性高的經(jīng)濟(jì)主體征收低的電價(jià)，反之亦然，即通過“拉姆齊電價(jià)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。電力需求彈性高意味著，當(dāng)電價(jià)上漲時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體有更高的意愿停止用電，即其“用電”的收益低于“停電”對其帶來的損失，從經(jīng)濟(jì)效率角度來說，應(yīng)該對其收取更低的電價(jià)。工商業(yè)用戶的需求價(jià)格彈性普遍高于居民用戶，但我國工商業(yè)電價(jià)高于居民電價(jià)，居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)明顯倒掛，電力產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重偏離其價(jià)值，并產(chǎn)生了多方面的效率損失。

　　第一，居民電價(jià)過低使得居民節(jié)約意識(shí)不足，在現(xiàn)行的階梯電價(jià)制度下，大部分居民用電量都處于“第一檔位”，仍處于扭曲的資源配置水平。根據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在10個(gè)重點(diǎn)國家中，我國2018年居民用電價(jià)格排名第九，比墨西哥高0.02美元/度，比德國低0.26美元/度。過低的居民用電價(jià)格使得我國居民用電量快速上升，從2011年的5620億千瓦時(shí)上升到2019年的10250億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從11.96%上升到14.19%。

　　第二，在我國居民用電價(jià)格低下的背后，是工商業(yè)用電價(jià)格居高不下，在電網(wǎng)收支約束下形成了工商業(yè)補(bǔ)居民的交叉補(bǔ)貼問題。一般來說，工商業(yè)用電的電壓水平較高、負(fù)荷率高，所以向工商業(yè)用戶供電的成本較低，理應(yīng)收取更低的電價(jià)。然而，我國的情況恰好相反，交叉補(bǔ)貼扭曲了電價(jià)，使電價(jià)不能反映真實(shí)供電成本，從而使電力市場價(jià)格失去指導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置的信號(hào)作用，這也不利于電力市場建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及營商環(huán)境的改善。而企業(yè)最終將以“加價(jià)”的形式把其所負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼部分或全部轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，從而進(jìn)一步降低了消費(fèi)者的福利。

　　2020年，突如其來的疫情席卷全球，得益于政府高效的管控措施和人民群眾的高度配合。我國作為2020年全球唯一一個(gè)保持經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了“中國奇跡”。但也正因如此，我國在外貿(mào)領(lǐng)域承擔(dān)了更加重要的世界責(zé)任。但由于我國目前不完善的電價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致許多省份，特別是外貿(mào)型省份，出現(xiàn)了大量的電力缺口，而不得不采取限電等非經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)電力供需，造成了經(jīng)濟(jì)福利的損失，并最終由全社會(huì)共同承擔(dān)。

　　當(dāng)然，以上討論全部基于如何設(shè)定更有效的電力價(jià)格機(jī)制的視角。在社會(huì)規(guī)則的制定中，我們應(yīng)該兼顧“效率”與“公平”。對于一些低收入群體，過高的電價(jià)無疑會(huì)加重其生活的負(fù)擔(dān)。對此，我們可以采取定向補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)“效率”與“公平”的權(quán)衡。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，但采取定向定量補(bǔ)貼的方式進(jìn)行二次分配，補(bǔ)貼后的市場仍能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

　　（鄭㼆系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授，孫傲系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）

　　（作者：鄭㼆,孫傲 ）

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