新京報(bào)快訊（記者 姜慧梓 實(shí)習(xí)生 許琳迪）“三孩”政策一攬子配套措施正式落地。其中，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)等措施引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

7月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》公布，將實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。這是自今年5月31日，中共中央政治局會(huì)議提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策后，相關(guān)配套措施的進(jìn)一步細(xì)化。

上述措施能夠多大程度上提高生育率？中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)認(rèn)為，中國(guó)生育政策配套措施剛剛起步，人們生育意愿的充分實(shí)現(xiàn)還面臨著婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育的高成本等阻礙因素，但這也正是未來(lái)生育政策配套措施發(fā)揮作用的空間。

“三孩”仍是限制性生育政策

“三孩”政策一出，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這代表我國(guó)將全面放開(kāi)生育。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)健委7月20日晚答復(fù)稱(chēng)，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施仍然是計(jì)劃生育，是賦予了計(jì)劃生育新的內(nèi)涵。

陳衛(wèi)也認(rèn)為，“三孩”仍然是一種限制性生育政策，但限制性程度已經(jīng)很弱。過(guò)往數(shù)據(jù)顯示，三孩出生人數(shù)約占總出生人數(shù)5%-8%，四孩及以上占比僅在1%-2%左右，三孩政策已經(jīng)能夠滿(mǎn)足中國(guó)絕大多數(shù)夫婦的生育意愿。

提高生育意愿仍面臨經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等制約因素

根據(jù)陳衛(wèi)的研究，婚育年齡的不斷推遲和較低的生育意愿，是當(dāng)前中國(guó)低生育率的直接決定因素。此外，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)等也是主要制約因素�！稕Q定》提到，我國(guó)群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。

在陳衛(wèi)看來(lái)，實(shí)施三孩政策意義重大，但同時(shí)要看到，“三孩”政策的配套措施剛剛起步，人們生育意愿的充分實(shí)現(xiàn)還面臨著婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育的高成本等阻礙因素。比如，婚嫁陋習(xí)和天價(jià)彩禮的存在、大城市房?jī)r(jià)過(guò)高、公共托幼服務(wù)缺位、市場(chǎng)養(yǎng)育服務(wù)成本較高、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏和不均等。

不過(guò)，這也為未來(lái)生育政策配套措施提供了發(fā)揮空間。陳衛(wèi)認(rèn)為，實(shí)施三孩政策已不僅是單純地促進(jìn)生育，更是與改善家庭福利、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、推動(dòng)兩性平等、緩解工作家庭沖突等多元目標(biāo)相重疊。

“中國(guó)生育政策配套措施剛剛起步，隨著生育政策配套措施的逐步落實(shí)，生育率會(huì)在一定程度上得到回升�！标愋l(wèi)表示。

“三孩”政策滿(mǎn)足了差異化、多元化的生育需求

關(guān)于“三孩”政策的影響與作用的討論從未停止。它真的能夠提高中國(guó)人的生育率嗎？陳衛(wèi)表示，隨著“95后”“00后”進(jìn)入生育年齡，他們的自我意識(shí)更強(qiáng)、觀念更加多元，生育意愿可能還會(huì)降低，生育率隨之可能還會(huì)下降。從這個(gè)角度看，生育政策的調(diào)整對(duì)年輕人群的影響可能較弱。

但陳衛(wèi)仍然對(duì)“三孩”政策保持期待，他認(rèn)為，從地級(jí)市或縣級(jí)市來(lái)看，中國(guó)各區(qū)域間的差異很大，實(shí)行三孩政策為中國(guó)的地區(qū)人口均衡發(fā)展提供了足夠的調(diào)整空間。

一方面，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，過(guò)往的生育政策在落實(shí)上存在差異；另一方面，各地不同的人口結(jié)構(gòu)、文化和生活方式也會(huì)對(duì)地區(qū)生育率造成影響。

“實(shí)施三孩政策給生育率很低的地區(qū)提供了較大的回升空間，而對(duì)生育率較高的地區(qū)仍然有著約束作用�！标愋l(wèi)表示。

同時(shí)，“三孩”政策還體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體的關(guān)照，為滿(mǎn)足個(gè)性化和多元化的生育需求提供了更大的空間。

陳衛(wèi)表示，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和教育水平大幅提升的趨勢(shì)下，不同地區(qū)和不同人群的異質(zhì)性還會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，對(duì)生育目標(biāo)追求的差異性也會(huì)增加，“三孩”政策為那些有意愿和有能力生育多孩的群體提供了現(xiàn)實(shí)可能，并且通過(guò)相應(yīng)的配套措施來(lái)支持和幫助他們實(shí)現(xiàn)生育目標(biāo)。

新京報(bào)記者 姜慧梓 實(shí)習(xí)生 許琳迪

編輯 張磊校對(duì) 付春愔