作者： 胥會(huì)云

　　為打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，一系列科創(chuàng)、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的功能性平臺(tái)將在浦東建設(shè)(600284,股吧)運(yùn)行。

　　7月22日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉表示，這次中央在浦東布局了一批高能級(jí)功能性平臺(tái)，“我們將爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)建設(shè)、落地運(yùn)行”。

　　這些高能級(jí)的功能性平臺(tái)，科創(chuàng)方面是重點(diǎn)推動(dòng)李政道研究所、交大張江高等研究院等高能級(jí)研究機(jī)構(gòu)建成運(yùn)行，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、上海臨床研究中心等一批科技創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　金融方面，重點(diǎn)是推動(dòng)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)等重要項(xiàng)目。

　　數(shù)據(jù)方面，重點(diǎn)是積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易所，探索建立分類(lèi)分層的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制。

　　金融：打造全球人民幣離岸金融中心

　　7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開(kāi)放新的重大任務(wù)。

　　這其中，金融創(chuàng)新著墨甚多。

　　杭迎偉表示，金融方面重點(diǎn)是構(gòu)建完善更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造全球資管、融資租賃、金融科技產(chǎn)業(yè)高地，打造全球人民幣離岸金融中心。

　　具體來(lái)看，《意見(jiàn)》在進(jìn)一步加大金融開(kāi)放力度、建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度、健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等多個(gè)領(lǐng)域做了重要部署，涉及20多個(gè)大項(xiàng)工作。

　　為推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，杭迎偉說(shuō)，浦東研究制定了《實(shí)施方案》作為主要抓手，已經(jīng)由浦東四屆區(qū)委十次全會(huì)審議通過(guò)，共100條、450項(xiàng)。

　　上海市地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師陶昌盛表示，其中提出了一系列突破性的金融制度創(chuàng)新，如支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑；構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易；支持在浦東開(kāi)展簡(jiǎn)化外債登記改革試點(diǎn)；加快推進(jìn)包括銀行間與交易所債券市場(chǎng)在內(nèi)的中國(guó)債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步便利合格境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國(guó)債券市場(chǎng)；研究在全證券市場(chǎng)穩(wěn)步實(shí)施以信息披露為核心的注冊(cè)制，在科創(chuàng)板引入做市商制度等。

　　在高能級(jí)的金融功能平臺(tái)方面，除了上述的國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，《意見(jiàn)》還提出，發(fā)揮上海保險(xiǎn)交易所積極作用，打造國(guó)際一流再保險(xiǎn)中心；建設(shè)國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)；支持建設(shè)覆蓋全金融市場(chǎng)的交易報(bào)告庫(kù)。

　　陶昌盛說(shuō)，其中還提出了一系列創(chuàng)新型的金融產(chǎn)品工具，如創(chuàng)新面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)；研究探索在中國(guó)外匯交易中心等開(kāi)展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)；推動(dòng)金融期貨市場(chǎng)與股票、債券、外匯、保險(xiǎn)等市場(chǎng)合作，共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)投資者需求的金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具等。

　　此外，意見(jiàn)還提出了一系列含金量高的金融政策措施，如在浦東支持銀行在符合“反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅”和貿(mào)易真實(shí)性審核的要求下，便利誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付；構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)；在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶(hù)的稅收安排；建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀審慎評(píng)估和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系等。

　　陶昌盛說(shuō)，下一步，將廣泛動(dòng)員、積極協(xié)調(diào)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等各方力量，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，全力推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)舉措加快落地落實(shí)，不斷增強(qiáng)全球資源配置能力，支持浦東打造上海國(guó)際金融中心核心區(qū)。

　　科創(chuàng)：打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

　　《意見(jiàn)》明確，浦東要成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動(dòng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升全球影響力。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮表示，浦東要在自主創(chuàng)新發(fā)展上跑出“加速度”。加快推進(jìn)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，布局和建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新基地，吸引更多國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)在浦東布局科研力量，集聚更多科技領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新孵化、科技公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才服務(wù)等綜合環(huán)境。

　　浦東新區(qū)科經(jīng)委主任徐欣表示，接下來(lái)，浦東將以打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、賦能融合、集群發(fā)展的高水平現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　“十三五”期間，浦東初步形成了以中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢(mèng)、未來(lái)車(chē)、數(shù)據(jù)港(603881,股吧)等六大硬核產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能級(jí)和技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)躍升。今年上半年，浦東規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成5513.25億元，增長(zhǎng)19.1%。

　　徐欣表示，接下來(lái)浦東將進(jìn)一步構(gòu)建“3+6+X”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系�！�3”是做優(yōu)電子信息制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)三個(gè)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是“提質(zhì)增效”�！�6”是上述六大硬核產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是“技術(shù)突破”�！癤”是培育大型郵輪、新材料、在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)若干新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)在“培育壯大”。

　　同時(shí)，構(gòu)建組圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)新布局。進(jìn)一步強(qiáng)化空間供給與產(chǎn)業(yè)需求有效匹配，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以張江、金橋、外高橋(600648,股吧)、臨港新片區(qū)為四極核，包括20家以上的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“核-鎮(zhèn)”組圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。

　　此外，還要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新局面。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，加快培育和引進(jìn)高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性的龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈集聚一批關(guān)鍵配套企業(yè)，通過(guò)整體帶動(dòng)、配套支撐，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

　　其中的重點(diǎn)，是推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、固鏈補(bǔ)鏈育鏈工程、產(chǎn)業(yè)投資倍增工程、智能制造推廣工程、品牌強(qiáng)區(qū)打造工程等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　貿(mào)易：做大做強(qiáng)大宗商品交易平臺(tái)

　　在著力建強(qiáng)一批平臺(tái)、搭建配置全球資源的重要網(wǎng)絡(luò)通道方面，杭迎偉表示，浦東還將做大做強(qiáng)有色金屬、鋼鐵等大宗商品交易平臺(tái)和酒類(lèi)、化妝品等專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)。

　　7月8日，上海期貨交易所滬銅指定交割倉(cāng)庫(kù)與上海國(guó)際能源交易中心國(guó)際銅交割指定倉(cāng)庫(kù)在外高橋保稅區(qū)揭牌，標(biāo)志著銅品種實(shí)現(xiàn)了“期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際打通”�！拔磥�(lái)這個(gè)模式將拓展到其他大宗商品品種�！焙加瓊フf(shuō)。

　　上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)柳波表示，海關(guān)總署已經(jīng)出臺(tái)了支持浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)的5方面15項(xiàng)措施。下一步，上海海關(guān)將抓緊細(xì)化形成任務(wù)清單�！熬劢埂畠商亍�，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試�！�

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，此次浦東高水平改革開(kāi)放的重點(diǎn)，是圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來(lái)推進(jìn)，其中的“兩特”，分別是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　柳波說(shuō)，著力提升洋山特殊綜保區(qū)功能，優(yōu)化“一線(xiàn)徑予放行”等模式。在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域推廣洋山特殊綜保區(qū)的政策。對(duì)具備條件的臨港新片區(qū)企業(yè)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)管安排。支持浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放中的地位舉足輕重。

　　自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)在浦東新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立了5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分別是外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋綜合保稅區(qū)。

　　7月20日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫玉寧表示，這些特殊區(qū)域在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、開(kāi)展制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試方面發(fā)揮了重要作用。

　　柳波表示，上海海關(guān)還將聚焦創(chuàng)新策源，支持浦東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步支持集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。便利集成電路企業(yè)特殊貨物查驗(yàn)和減免稅審批，優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)用品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新適應(yīng)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈需求的海關(guān)監(jiān)管模式，助力浦東打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)集成，打造國(guó)際一流跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。今年上半年，浦東外貿(mào)總值達(dá)1.1萬(wàn)億元，占上海全市58.5%。

　　下一步，柳波說(shuō)，上海海關(guān)將持續(xù)打造國(guó)際一流的跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。提升浦東總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。推進(jìn)上�？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新長(zhǎng)三角跨關(guān)區(qū)通關(guān)便利化措施。助力打造進(jìn)口消費(fèi)品集散樞紐，支持上海國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)。

　　（實(shí)習(xí)記者章從余對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）