當暴雨從處于淮河流域的鄭州轉(zhuǎn)移至黃河北岸，百公里外的新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等地出現(xiàn)暴雨甚至特大暴雨。

　　 受強降雨和上游來水影響，流經(jīng)三地的漳衛(wèi)河告急。7月22日6時，漳衛(wèi)河系漳河岳城水庫入庫流量2640立方米每秒，達到編號洪水標準，被確定為“漳衛(wèi)河2021年1號洪水”。其中，衛(wèi)河發(fā)生超保證洪水。

　　 漳衛(wèi)河是海河水系重要支流，在河南境內(nèi)處于上游河段。為降低洪峰，減少洪水對下游影響，自7月19日開始，河南省先后啟用崔家橋、廣潤坡、良相坡、共渠西、長虹渠、柳圍坡、白寺坡等7個蓄滯洪區(qū)，用以蓄滯洪水。

　　 截至23日，衛(wèi)河蓄滯洪區(qū)總蓄水量約1.9億立方米，轉(zhuǎn)移人口21.9萬。

　　 啟動

　　 即使對于一些出生在蓄滯洪區(qū)的人來說，抗洪也是個稍許陌生的概念，抗旱則是更深刻的記憶。

　　 7月22日上午，河南省鶴壁市�？h王莊鎮(zhèn)聶村的微信群里，發(fā)出了一條通知，聶村村民做好準備遷安，什么時候接到上級通知第一時間在群里通知大家。

　　 7月23日早上9：34，上述�？h王莊鎮(zhèn)聶村的微信群里連發(fā)幾遍通知，提醒說由于上游河段計劃泄洪防水，聶村全體人員需要臨時撤離到十幾公里外的善堂鎮(zhèn)雙廟村安置點。能搬到親戚家或者住進小區(qū)的，可以自行安排。同時提醒村民，服從安排、有序撤離，請勿驚慌。

　　 衛(wèi)河是漳衛(wèi)南運河的支流，流域面積為14580平方千米，占河南行政區(qū)域面積的8.7％。

　　 根據(jù)水利部黃河水利委員會高級工程師毛慧慧2018年撰寫的論文中的統(tǒng)計，新中國成立后，衛(wèi)河僅在1953、1963、1982和1996年發(fā)生過大洪水。這也就意味著，衛(wèi)河已有25年沒有發(fā)生過大洪水了。

　　 7月17~22日，海河流域西部、南部普降大到暴雨，河南北部如新鄉(xiāng)、鶴壁等地發(fā)生局地特大暴雨，漳衛(wèi)河系衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠，子牙河系發(fā)生超歷史最高水位洪水，其中，共產(chǎn)主義渠黃土崗站超歷史極值2.03米，衛(wèi)河汲縣站超歷史極值1.84米。

　　 為防御洪水、減輕對下游河道防洪壓力，經(jīng)河南省防汛抗旱指揮部批準，依據(jù)《河南省蓄滯洪區(qū)運用預案》，19日下午，安陽率先啟動了市域內(nèi)的崔家橋蓄滯洪區(qū)，21日，安陽將防汛應急響應提升至Ⅰ級，并啟動了廣潤坡蓄滯洪區(qū)。

　　 在新鄉(xiāng)，自19日以來當?shù)仄战堤卮蟊┯�，特別是20日至21日晚間，全市遭受大范圍強降雨襲擊，降水量超過歷史極值，且最大兩小時雨量（267.4mm）、最強時段48小時降水總量（812.0mm），均與鄭州（262.5mm、807.6mm）相當。截至23日，新鄉(xiāng)市內(nèi)良相坡、共渠西、長虹渠和柳位坡蓄滯洪區(qū)被啟動。

　　 7月24日13時，鶴壁市�？h啟動了白寺坡蓄滯洪區(qū)。至此，河南省先后啟用了7處蓄滯洪區(qū)。

　　 在98處國家蓄滯洪區(qū)中，海河流域有28處，其中，河南境內(nèi)有9處，分別為良相坡、長虹渠、柳圍坡、白寺坡、共渠西、小灘坡、廣潤坡、任固坡和崔家橋蓄滯洪區(qū)，涉及新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁3市的衛(wèi)輝、湯陰、內(nèi)黃、安陽縣、�？h、淇縣等6個縣（市）和1個省直管縣滑縣，覆蓋約44.97萬人和6.52萬公頃耕地面積，設計蓄滯洪總量10.87億立方米。

　　 也就是說，為防御此次暴雨，河南境內(nèi)的9處蓄滯洪區(qū)已啟動7處，近半數(shù)區(qū)內(nèi)的村民被轉(zhuǎn)移。

　　 犧牲局部利益

　　 “蓄滯洪區(qū)”，這個在很多人眼中并不熟稔的概念，在多名接受第一財經(jīng)采訪、熟悉海河流域治理的水利行業(yè)人士看來，卻是“至關重要”“無可替代”。

　　 中國水利水電科學研究院正高級工程師劉家宏告訴第一財經(jīng)，對于海河流域而言，長期以來的主要矛盾并非洪水，而是水資源短缺的問題�！艾F(xiàn)在，海河流域已修建水庫的庫容已經(jīng)超過了流域年徑流總量了，水庫控制流域面積已超過流域山區(qū)面積的80%，繼續(xù)依靠修建水庫攔蓄洪水，難以解決特大暴雨造成的平原和城市洪澇問題。應對山前平原和城市的洪澇問題，科學利用蓄滯洪區(qū)至關重要�！�

　　 現(xiàn)任河南省豫北水利工程管理局副局長的申繼先曾在2013年和2014年發(fā)表多篇文章，探討河南省海河流域蓄滯洪區(qū)與河道、水庫聯(lián)合運營，以削弱洪峰，提升流域整體抗御洪水的重要性。

　　 申繼先對第一財經(jīng)記者表示，蓄滯洪區(qū)的作用就是保護下游的重要城市和重要大型基礎設施，一旦上游來水量過大，就啟用蓄滯洪區(qū)，其作用相當于水庫，讓上游來水停滯一會，以減輕下游河道壓力�！斑@也是犧牲局部利益，保全大局�！�

　　 “為了保護下游地區(qū)，衛(wèi)河需要控泄，如果這里降雨或者上游來水過大，假設進入衛(wèi)河的最大行洪量是300立方米/秒，那么多出來的就需要在蓄滯洪區(qū)暫時滯留一下，等洪峰過去，上游來水小一些之后，才能再入衛(wèi)河�！鄙昀^先說。

　　 蓄滯洪區(qū)的泄洪方法有兩種：一種是自然進洪，也就是一旦河道水位高過分洪口的高程，就讓洪水自然進入泄滯洪區(qū)，比如崔家橋、良相坡、共渠西泄滯洪區(qū)；一種是扒口進洪，根據(jù)上游來水量控泄，扒口讓水進入泄滯洪區(qū)，比如長虹渠、柳圍坡、白寺坡泄滯洪區(qū)。

　　 不過，今年的異常情況是，因為此次降雨過于集中，河南此次蓄滯洪區(qū)啟用較多�！敖衲昵闆r特殊，新鄉(xiāng)2小時降雨量267.4mm，這對人員轉(zhuǎn)移形成很大威脅，而且因為雨降到哪里只是一個大概范圍，所以一些非泄洪區(qū)也被淹了�！鄙昀^先說。

　　 決堤在泄洪之前

　　 7月22日17時，巡查人員在衛(wèi)河左堤發(fā)現(xiàn)一處穿堤涵洞漏水險情，出險點位于河南省鶴壁市�？h新鎮(zhèn)彭村。當天22時左右，堤防發(fā)生坍塌潰決，導致附近村莊被淹。

　　 在決口的東岸，是衛(wèi)輝市柳圍坡、長虹渠等蓄滯洪區(qū)，而在決口的西岸，則是�？h的非蓄滯洪區(qū)。

　　 “由于政府有泄洪打算，在蓄滯洪區(qū)，撤退和上堤（堵決口）是同時進行的；而在西岸，沒有接到撤離通知，就已經(jīng)發(fā)生決堤了�！币幻�了解當時決堤情況的知情人士向第一財經(jīng)記者透露，“決堤發(fā)生在泄洪之前�！�

　　 劉家宏對第一財經(jīng)分析稱，目前，暴雨預報的準確率平均只有30%左右，而防洪應對決策是基于預報做出的，故而，此處決堤應該屬于預案外的突發(fā)事件，原因至少有三種可能：其一，極端暴雨導致洪水猛漲，超出之前的預期，猝不及防；其二，洪水主流方向?qū)ε泶宓谭喇a(chǎn)生了頂沖和淘刷，導致大堤沖決；其三，決口點堤防本身存在隱患和缺陷。

　　 “如果是前兩種原因，都屬于自然力量，難以控制和避免；對于是第三種原因，如果排查除險加固及時，是可以避免的，但如果堤防隱患的嚴重程度深，那么，即使發(fā)現(xiàn)，也難以短時間內(nèi)修復，決堤依然無法避免�！眲⒓液暾J為。

　　 2020~2022年我國重點推進150項重大水利工程建設，總投資1.29萬億元，其中之一，就是衛(wèi)河干流（淇門～徐萬倉）治理工程。

　　 衛(wèi)河干流治理工程是“十四五”加快推進國家水網(wǎng)防洪減災體系流域骨干工程，也是水利部海河水利委員會成立以來投資規(guī)模最大的水利基建工程，投資總額達10.75億元，建設工期3年。

　　 7月16日，衛(wèi)河干流（淇門～徐萬倉）治理工程的招標公告發(fā)布，治理標準為衛(wèi)河干流淇門～徐萬倉段防洪標準為50年一遇，排澇治理標準為恢復衛(wèi)河干流和共產(chǎn)主義渠的原設計排澇能力。

　　 申繼先表示，蓄滯洪區(qū)因為已經(jīng)運行多年，損毀地方較多，之前多是局部做一些工程，沒有系統(tǒng)治理。不過前幾年開始已經(jīng)進行相應的工程項目建設，情況有所改善，但因為系統(tǒng)治理還沒有完成，所以還沒達到預期的標準。

　　 26日，據(jù)新華社最新消息，經(jīng)過70多個小時的持續(xù)奮戰(zhàn)，衛(wèi)河在�？h新鎮(zhèn)鎮(zhèn)彭村決口于當日2時27分成功封堵。

　　 “當被淹村落村民成功撤離后，我們是不是也應該反思：對于那些因突發(fā)洪水而受災受困的民眾，特別是那些處于蓄滯洪區(qū)，本身就承擔一定泄洪風險的民眾，如何降低他們財產(chǎn)損失的問題。我覺得，建立洪水災害損失保險機制或?qū)⑹且环N解決之道�！比A南理工大學土木與交通學院水利工程系教授、中國水利學會減災專業(yè)委員會特聘專家黃國如說。

　　 下游守住了嗎

　　 在經(jīng)過河南段水庫攔蓄洪水、蓄滯洪區(qū)分流洪水后，漳衛(wèi)河再從東北方向流入河北，至山東臨清入南運河，最終從天津入海河的過程中，海河流域中下游地區(qū)能守住嗎？還有被洪水波及的風險嗎？

　　 劉家宏認為，總體來看，這次河南海河流域的大洪水是由于局部地區(qū)特大暴雨造成的，而非流域性大洪水，且與河南新鄉(xiāng)當?shù)氐匦蔚孛玻�河道萎縮等因素有關，隨著下游河道變寬，洪水流速會放緩、洪峰會進一步坦化，如果不遇到進一步的降水事件，對下游的影響將會逐漸減弱。

　　 “相比于海河流域，后續(xù)應更關注淮河流域的降雨情況�；春又Я髻Z魯河經(jīng)鄭州市區(qū)北郊，在周口匯入沙潁河，最后在安徽境內(nèi)匯入淮河。如果鄭州的洪水下泄遭遇流經(jīng)地區(qū)的局部強降雨，形成疊加效應，會對淮河流域產(chǎn)生較大的防洪壓力，根據(jù)目前‘煙花’臺風所處緯度，仍處于‘淮河以南’。故而，遭遇的事件不是必然發(fā)生，但也不可掉以輕心，預報的降雨也可能向北偏移，應當加以防范�！眲⒓液暾f。

　　 7月23日至24日，國家防總副總指揮、水利部部長李國英赴漳河、子牙河防汛抗洪一線現(xiàn)場指導防汛抗洪工作。

　　 李國英強調(diào)，預報8月上旬海河流域仍有一次強降雨過程，要立足當前、兼顧后續(xù)。前期攔洪的水庫要在本月底降至汛限水位以下，已啟用的蓄滯洪區(qū)也要在本月底前泄空，為后續(xù)攔洪削峰騰出庫容。