近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的高速發(fā)展，越來越多的勞動(dòng)者獲得了新興就業(yè)機(jī)會。尤其是工作時(shí)間相對自由且靈活性較高的工作，成為不少年輕人的新選擇，例如自媒體運(yùn)營、網(wǎng)紅帶貨主播、快遞員、外賣配送員、家政服務(wù)員等等。

　　根據(jù)中國人力資源和社會保障部等部門此前公布的數(shù)據(jù)顯示：中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右，撐起了“零工經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。

　　“零工經(jīng)濟(jì)”崛起從業(yè)人員勞動(dòng)保障問題具備復(fù)雜性

　　零工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的悄然到來，靈活用工群體也迎來爆發(fā)性增長。當(dāng)傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_+個(gè)人”模式，零工勞動(dòng)者的權(quán)益該如何保障，日益成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。以外賣行業(yè)為例，平臺對從業(yè)者如外賣騎手的管理制度、平臺是否應(yīng)負(fù)責(zé)從業(yè)者的社保、眾包模式下的勞動(dòng)者跟誰建立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系等等均牽涉到勞動(dòng)者的權(quán)益保障和用工企業(yè)的“負(fù)擔(dān)”問題。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇認(rèn)為，面對騎手等靈活就業(yè)者對于社會保障的多樣性需求，探索靈活的、符合勞動(dòng)者利益的、又不影響新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的新型勞動(dòng)保障體系，也是目前面臨的重大挑戰(zhàn)和亟需解決的問題。

　　早在近兩年的兩會提案就可看出，“零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)人員保障的復(fù)雜性已成一大共識。一方面是對“零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)者用工、社保等問題的關(guān)注；另一方面，是對社會保險(xiǎn)靈活性不足、費(fèi)率過高導(dǎo)致的勞動(dòng)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)重等矛盾問題。伴隨新業(yè)態(tài)新“關(guān)系”的出現(xiàn)，相應(yīng)法律關(guān)系或者社保制度的調(diào)整也成為一大難點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，一些低技能勞動(dòng)者在靈活用工市場中還處于相對被動(dòng)的狀態(tài)，工作不穩(wěn)定、保障水平低、酬薪不完全透明等也是常見問題，這對于保障“零工經(jīng)濟(jì)”的勞動(dòng)者權(quán)益提出了更多挑戰(zhàn)。

　　新政策接連出臺背后政企對“多樣化靈活保障”達(dá)成共識

　　近日，八大部門聯(lián)合共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中，明確強(qiáng)調(diào)平臺企業(yè)要規(guī)范用工，尤其對于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。某種程度上說，這也是政府側(cè)積極探索勞動(dòng)關(guān)系立法新方向，為規(guī)范新就業(yè)形態(tài)、切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益所作出的創(chuàng)新調(diào)整。

　　針對同樣問題，國家市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中華全國總工會又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。其中在完善社會保障方面，鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平。意見出臺后，美團(tuán)回應(yīng)已積極配合相關(guān)部門開展了多輪實(shí)地調(diào)研和座談，展示出政企雙方在解決好零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員問題上的開放態(tài)度、合作意識和積極共識。

　　換言之，從多方面切入對靈活就業(yè)人員給予相應(yīng)支持或補(bǔ)貼，推動(dòng)多樣化多元化靈活用工機(jī)制，將成為解決當(dāng)前的“零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)者就業(yè)問題和勞動(dòng)權(quán)益保障問題的一大共識。

　　實(shí)際上，對于“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的靈活處理、靈活用工，早在國家今年7月7日召開的會議中，就已明確提出要維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并強(qiáng)調(diào)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。今年7月20日開始，深圳市就率先頒布和實(shí)施了《深圳市靈活就業(yè)人員繳存適用住房公積金管理暫行規(guī)定》，其中明確指出：在深圳務(wù)工的靈活就業(yè)人員可以按照個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際需求繳納住房公積金，以此方式完善“零工經(jīng)濟(jì)”的勞動(dòng)保障權(quán)益和福利。

　　可以看出，隨著“零工經(jīng)濟(jì)”主力軍的不斷擴(kuò)張，全國各地對于保障靈活用工人員合法權(quán)益也采取了多樣化、多元化方式，不斷拓寬靈活就業(yè)群體參與社會保障的渠道，健全相關(guān)政策和從業(yè)者權(quán)益保障機(jī)制，為“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體賦能，有力推動(dòng)“零工經(jīng)濟(jì)”的有序發(fā)展和社會穩(wěn)定。

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