四川攀枝花：生育二、三孩家庭

每月每孩發(fā)500元補(bǔ)貼

今日，一則攀枝花發(fā)布全國(guó)首個(gè)二孩、三孩生育補(bǔ)貼政策的消息令市場(chǎng)高度關(guān)注。

7月28日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從攀枝花舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，未來攀枝花將實(shí)施生育扶持政策，對(duì)生育二孩、三孩的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，至幼兒三周歲為止。

也就是說，多生一個(gè)孩子，可領(lǐng)取1.8萬元的生育補(bǔ)貼。

這是攀枝花日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》（下簡(jiǎn)稱《十六條措施》）中的重要內(nèi)容。

人力資源被認(rèn)為是這座資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要保障。

攀枝花市人民政府秘書長(zhǎng)申劍表示，總體目標(biāo)是到2025年攀枝花的人口總量從目前的121萬人增加到150萬人。因此出臺(tái)生育扶持措施，增加人口基數(shù)，出臺(tái)人才引進(jìn)措施，增加勞動(dòng)力資源，是關(guān)鍵之舉。

據(jù)悉，四川攀枝花是全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。

三孩概念股起飛

圖 / 圖蟲

值得注意的是，今日A股和港股市場(chǎng)上三孩概念已經(jīng)起飛。

據(jù)Wind數(shù)據(jù)，7月28日，A股三孩概念板塊短線調(diào)整后持續(xù)走強(qiáng)，收盤大漲4.14%，漲幅僅次于光模塊概念板塊。板塊內(nèi)掀起漲停潮，西部牧業(yè)(300106,股吧)、博暉創(chuàng)新(300318,股吧)雙雙收獲20%漲幅的漲停板。

來源：Wind

港股市場(chǎng)上，截至收盤，錦欣生殖漲超13%，中國(guó)飛鶴漲近7%。

來源：Wind

光大證券建議投資者關(guān)注兩條主線：一是短期來看，三孩政策落地會(huì)釋放前期被壓制的生育需求，新生兒數(shù)量有望增多，建議關(guān)注輔助生殖、醫(yī)藥、嬰幼兒消費(fèi)等方向投資機(jī)會(huì)；二是長(zhǎng)期來看，中國(guó)老齡化逐步加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、老年旅游、產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化等方向存在長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)。

“一老一小”問題制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)攀枝花市第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年全市常住人口共121.22萬人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，減少了0.19萬人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在四川省的21個(gè)市州中，攀枝花的常住人口僅高于阿壩州和甘孜州，列倒數(shù)第3位。

同時(shí)，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，攀枝花全市0—14歲人口為16.97萬人，占當(dāng)?shù)厝丝诘?4.00%，較六普的比重下降2.78個(gè)百分點(diǎn)，60歲以上人口則繼續(xù)提高。

當(dāng)?shù)卣�府表示，“一老一小”問題將對(duì)全市人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。

而此次實(shí)施的生育扶持政策，是該市發(fā)布的《十六條措施》中的內(nèi)容之一，即從生育端解決問題。包括對(duì)生育二孩、三孩的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，對(duì)在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)分娩的攀枝花戶籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費(fèi)服務(wù)，在用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

事實(shí)上，攀枝花市于2017年已出臺(tái)了《攀枝花人才新政七條》并配套了相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，但該套政策主要面向高層次、高學(xué)歷、高技術(shù)人才。而此次出臺(tái)的《十六條措施》，不僅增加了生育扶持政策，還就“聚集高層次人才來攀發(fā)展”、“支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在攀發(fā)展”、“鼓勵(lì)大中專及以上畢業(yè)生和技能人才來攀工作”等方面提出進(jìn)一步的相關(guān)補(bǔ)貼措施。

以高層次人才的待遇激勵(lì)措施為例，攀枝花將對(duì)高層次人才提供免費(fèi)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；其本人、配偶及雙方父母年滿60 周歲且在攀居住的，享受每戶每月2小時(shí)、為期3年的免費(fèi)居家養(yǎng)老上門服務(wù)，入住經(jīng)本市民政部門許可或備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，享受每人每月200元~2000元、為期3年的入住服務(wù)補(bǔ)貼。

推動(dòng)人口增長(zhǎng)為下半年重點(diǎn)工作

攀枝花市位于四川省西南山區(qū)，為“老三線城市”，因當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，鋼鐵業(yè)成為自上個(gè)世紀(jì)60年代后，延續(xù)40余年的當(dāng)?shù)刂е�性產(chǎn)業(yè)。

但傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、空氣污染對(duì)該市后續(xù)發(fā)展帶來拖累，當(dāng)?shù)亻_始探索資源型城市的轉(zhuǎn)型之路。其中包括推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)向釩鈦資源的深加工轉(zhuǎn)移，利用當(dāng)?shù)囟�季氣候溫暖�?yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，在成都與攀枝花之間，已形成“候鳥式”群體，大量的老年人冬季來此避寒。

近年來，作為資源型城市，攀枝花的轉(zhuǎn)型發(fā)展獲得外界肯定，但人口總量規(guī)模偏小、老齡化加重的問題，卻成為該市后續(xù)發(fā)展中面臨的問題之一。

按照當(dāng)?shù)亍笆�四五”�?guī)劃，其目標(biāo)是建設(shè)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，以及川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶。

就此，攀枝花市人民政府秘書長(zhǎng)申劍表示，人力資源是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的保障，到2025年攀枝花的人口總量需從目前的121萬人增加到150萬人，其中主城區(qū)的常住人口到2025年將增加約20萬、總數(shù)要達(dá)到100萬。

這也成為了2021年下半年攀枝花的重點(diǎn)工作之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，7月25日召開的攀枝花市委十屆十三次全體會(huì)議中，攀枝花市委書記張正紅提出，要突出抓好聚焦聚力強(qiáng)支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)基礎(chǔ)提水平、千方百計(jì)增人口擴(kuò)規(guī)模等7個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

在增人口擴(kuò)規(guī)模問題上，張正紅說，要按照“增量產(chǎn)業(yè)增量企業(yè)增量就業(yè)增量人口”的邏輯，以招引人才、聚集人口、提升人氣為主線，落實(shí)一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女的政策，謀劃實(shí)施更加科學(xué)精準(zhǔn)的人口發(fā)展策略，推出更開放、更靈活的人口聚集機(jī)制，形成人力資源充分匯集、活力要素競(jìng)相迸發(fā)的滾雪球效應(yīng)。

延緩人口“負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代”

2021年5月31日，三孩政策正式推出。

在人口老齡化趨勢(shì)愈顯嚴(yán)峻的當(dāng)下，如何有效提振生育率，或?qū)⒊蔀槲磥韮扇�代中�?guó)人無法回避的社會(huì)議題。

5月11日，我國(guó)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口共141178萬人，與2010年（第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口10年來保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

盡管和第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，我國(guó)人口近10年的平均增長(zhǎng)率降幅不大，但是最近數(shù)年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口出生率在快速下降。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年，我國(guó)人口出生率尚有12.43‰，這一數(shù)字到2019年已經(jīng)下降到10.48‰。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸楊舸指出：

實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策的背景，與第七次人口普查數(shù)據(jù)密切相關(guān)。

數(shù)據(jù)顯示，雖然最近10年人口總量繼續(xù)低速增長(zhǎng)，但較第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)，第七次人口普查的出生人口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯的下滑，相應(yīng)的生育率下滑趨勢(shì)也非常明顯。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。

總和生育率是指該國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，一般來講如果總和生育率小于2.1，新生人口是不足以彌補(bǔ)生育婦女和其伴侶數(shù)量的，也就是說會(huì)出現(xiàn)人口世代更替的減少。

同時(shí)，另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——中國(guó)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的時(shí)間點(diǎn)，也有可能由于出生率的一路走低而更快到來。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)自然人口增長(zhǎng)率下跌速度很快，已經(jīng)從1999年的8.18‰下跌到2019年的3.34‰。目前，很多城市面臨自然人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 單位：‰

“從目前的人口增量來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于生育率的下降，此前預(yù)測(cè)的人口負(fù)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)（2027年前后），有可能會(huì)提前到來。因此放開生育政策，讓更多有生育需求的家庭能夠生育，這是避免人口負(fù)增長(zhǎng)過早到來的一個(gè)手段。”楊舸說。

南財(cái)快評(píng)：完善實(shí)施三孩生育配套支持措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國(guó)人口發(fā)展新階段。

此次公布的《決定》將實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個(gè)“有利于”：

有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略；

有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局；

有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平；

有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

應(yīng)該說，全面概括了三孩生育政策的戰(zhàn)略意義。

激勵(lì)和促進(jìn)提高生育率是一個(gè)艱苦且系統(tǒng)的工程，很多家庭不敢生，更不敢多生，主要原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。這表現(xiàn)為相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施不配套、不銜接，制約了家庭生育養(yǎng)育意愿。這種政策供給不足的問題主要是前期計(jì)劃生育階段的工作目標(biāo)與促進(jìn)生育截然不同而產(chǎn)生的，需要全面完善實(shí)施三孩生育配套支持措施，減輕家庭的后顧之憂，從而更好地釋放生育潛能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

《決定》在配套支持政策方面主要體現(xiàn)了兩個(gè)重要方向，一是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，二是降低生育、養(yǎng)育、教育成本，這兩個(gè)問題也是影響家庭生育意愿的核心因素。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系相對(duì)容易盡快實(shí)施和完善，因?yàn)橹恍枰�投入就可以�?shí)現(xiàn)目標(biāo)，重點(diǎn)是政策引導(dǎo)和管理。《決定》提出會(huì)通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌。

也就是說，托育可以作為一個(gè)新興行業(yè)，起到刺激內(nèi)需、提供就業(yè)的作用，并且能夠以此為平臺(tái)發(fā)展民族相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)屬性以及幼兒照護(hù)本身的安全性要求，對(duì)政府監(jiān)管提出了更高要求。相關(guān)部門不僅僅要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，還要實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，以免出現(xiàn)問題引發(fā)信任危機(jī)。

相對(duì)于照護(hù)孩子，激勵(lì)生育的難度更大。《決定》提出要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等激勵(lì)措施和政策目標(biāo)，但具體細(xì)則的制定并未完成。

首先，落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度或會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)可能以非公開的方式減少雇傭女性。因此，既要維護(hù)女職工產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益，也要謹(jǐn)防用人單位歧視女性，同時(shí)完善生育保險(xiǎn)制度方面，有關(guān)部門在政策制定時(shí)應(yīng)該考慮周全，避免留下問題。

其次，在稅收、住房、教育支持政策方面要做到具有吸引力，盡力避免激勵(lì)政策起不到激勵(lì)作用的現(xiàn)象。比如制定3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，如果按照每月1000元扣除，對(duì)于不用繳納個(gè)稅家庭而言未必能發(fā)揮政策效用，對(duì)于繳納個(gè)稅的家庭，其能提供的收益與生育成本相比則幾乎可以忽略不計(jì)。比如目前普惠性幼兒園覆蓋率亟需提升，尤其是大城市公立幼兒園數(shù)量還有待增加，如果不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一般城市家庭或許很難支撐3個(gè)孩子的托育和幼兒園成本。

因此，在激勵(lì)生育的稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業(yè)合法權(quán)益方面，一定要站得更高，看得更遠(yuǎn)，力求實(shí)效，避免因缺乏有效的激勵(lì)作用而產(chǎn)生政策“擠牙膏”現(xiàn)象。畢竟住房問題已經(jīng)成為一些家庭生活壓力之源，再養(yǎng)育兩到三個(gè)孩子，更需要一定的勇氣與底氣。

部分內(nèi)容來源：攀枝花市人民政府新聞辦公室、中國(guó)證券報(bào)、公開信息等

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