7月28日，市政協(xié)召開議政性常委會，圍繞“全力推動‘兩區(qū)’建設(shè)，助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專題協(xié)商議政。市政協(xié)成立聯(lián)合調(diào)研組深入調(diào)查研究，廣泛凝聚共識，并針對當(dāng)前“兩區(qū)”建設(shè)亟需關(guān)注和解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出意見建議。

北京“兩區(qū)”建設(shè)高位開局

率先實施全國首創(chuàng)首批政策促成700多個優(yōu)質(zhì)項目落地

據(jù)介紹，調(diào)研組始終注重加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。大家認(rèn)為，“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，市委市政府聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了大量積極而富有成效的探索，實現(xiàn)了高位開局。

調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，本市形成了一批全國首創(chuàng)的突破性政策、創(chuàng)新經(jīng)驗和案例。特別是“兩區(qū)”建設(shè)啟動半年多來，先后率先實施了包括高新技術(shù)企業(yè)的“報備即批準(zhǔn)”、跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)等一批全國首創(chuàng)、首批的政策，促成了700多個優(yōu)質(zhì)項目落地，初步建立了一批創(chuàng)新性機(jī)制，為進(jìn)一步提高北京對全球資源的集聚和整合能力，加快探索在新形勢下建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，努力打造改革開放的“北京樣板”奠定了良好基礎(chǔ)。

破解“人人都管卻沒人管”現(xiàn)象

構(gòu)建精簡高效管理體制

調(diào)研組認(rèn)為，本市市級層面對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是各區(qū)組團(tuán)層面管理機(jī)構(gòu)不實，在一定程度上導(dǎo)致了“人人都管卻沒人管”的現(xiàn)象。

對此，調(diào)研組建議，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)區(qū)管理體制。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的市級層面管理統(tǒng)籌。成立市級層面的保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順市區(qū)兩級自貿(mào)區(qū)管理體制，在各區(qū)成立自貿(mào)區(qū)組團(tuán)專門管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，集中行使行政審批權(quán)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，提高組團(tuán)管理行政效能，推動自貿(mào)組團(tuán)建設(shè)發(fā)展各項工作落地。同時加強(qiáng)“兩區(qū)”管理人員專業(yè)化建設(shè)，將“兩區(qū)”相關(guān)專業(yè)知識納入干部教育培訓(xùn)體系，圍繞“兩區(qū)”建設(shè)需要有計劃舉辦金融服務(wù)、國際貿(mào)易、大數(shù)據(jù)管理等“短精特”專題培訓(xùn)班，幫助“兩區(qū)”管理人才夯實理論基礎(chǔ)，開闊眼界格局，補(bǔ)齊能力短板。

營造“類海外”生活氛圍

加快集聚國際化領(lǐng)軍人才

人才是推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵因素。調(diào)研組認(rèn)為，在專業(yè)人才方面，推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)迫切需要加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的國際化領(lǐng)軍人才。

調(diào)研組建議，探索境外專業(yè)人才備案管理制度，研究制定境外專業(yè)人才職業(yè)資格認(rèn)定目錄和執(zhí)業(yè)備案管理辦法，通過備案制的方式對境外專業(yè)人才的職業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)定，鼓勵金融、教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域具有目錄內(nèi)職業(yè)資格的境外專業(yè)人才經(jīng)備案后在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從業(yè)并提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，推動相關(guān)領(lǐng)域人才的職業(yè)化、專業(yè)化和國際化發(fā)展。同時，聚焦國際人才的健康醫(yī)療、子女教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需求，加快構(gòu)建與國際接軌的公共服務(wù)體系，著力營造“類海外”生活氛圍。

為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建新平臺

推動三地自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢政策共享

調(diào)研組建議，以促進(jìn)三地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展為抓手，加快構(gòu)建區(qū)域一體的開放型經(jīng)濟(jì)體制，共同打造制度創(chuàng)新的試驗田，為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建新平臺。

具體而言，探索建立京津冀三地自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢政策共享機(jī)制。推動產(chǎn)業(yè)共建，探索京津冀自貿(mào)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，通過建立總部-生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等方式，推動京津冀自貿(mào)試驗區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同；推動京津冀海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國的陸�？湛诎扼w系。推動信息共享，探索建立京津冀自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺，將三地自貿(mào)區(qū)企業(yè)的信用等級、經(jīng)營情況、人才信息等數(shù)據(jù)實現(xiàn)開放共享。推動機(jī)制共建，健全完善京津冀一體化征信體系，探索建立通關(guān)審批、檢驗檢疫、物流服務(wù)監(jiān)管互認(rèn)制度。

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