接訴即辦工作條例草案二審，7500余條建議為立法“支招”——

精準(zhǔn)派單將有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和審核機制

主動治理、解決復(fù)雜問題的單位有望考評“加分”激勵

今天（7月28日）上午，市十五屆人大常委會第三十二次會議聽取《北京市接訴即辦條例（草案）》修改情況的報告。由于法規(guī)內(nèi)容聚焦于政府和相關(guān)部門為民服務(wù)工作，條例名稱修改為《北京市接訴即辦工作條例》。

訴求派給哪個單位將有審核機制，主動治理、解決難題的單位考評可“加分”激勵，市民能自主查詢熱線數(shù)據(jù)庫……市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱介紹，一審后，條例草案通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、門戶網(wǎng)站、新聞媒體廣泛征求意見，7500余條建議為立法“支招”，建議主要涉及訴求人權(quán)利義務(wù)、部門職責(zé)、訴求分類處置、精準(zhǔn)派單、訴求辦理、考核評價等方面。社會建設(shè)委員會逐條研究各方面意見建議，深入市民熱線服務(wù)中心蹲點調(diào)研，邀請專家提供智力支持，組織區(qū)相關(guān)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等進(jìn)行案例剖析，對意見進(jìn)行了研究吸納。

精準(zhǔn)派單

建立派單審核機制

“征求意見過程中，派單不準(zhǔn)確、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、復(fù)雜訴求辦理難等，是承辦單位反映集中的問題�！眳柴橊樈榻B。

派單能否少走彎路，精準(zhǔn)地“靶向鎖定”承辦單位，直接決定著辦理效率。二審稿提出，市民熱線服務(wù)工作機構(gòu)應(yīng)建立派單審核機制，制定派單標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，提升派單精準(zhǔn)度，對疑難復(fù)雜訴求在派單前進(jìn)行會商。派單存在爭議誰來協(xié)調(diào)？二審稿要求市政務(wù)服務(wù)部門建立派單異議審核機制，協(xié)調(diào)解決承辦單位派單異議。

情況復(fù)雜的訴求往往很難由一個部門獨立辦理。二審稿明確了區(qū)政府督促檢查、投入保障和研究辦理、協(xié)調(diào)解決疑難訴求的職責(zé)，對于派單至區(qū)政府協(xié)調(diào)辦理的訴求，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位推動訴求解決。同時，區(qū)政府部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時報到、履職，按照街、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)度共同辦理相關(guān)訴求。

此外，為強化社會監(jiān)督，二審稿提出，市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立接訴即辦工作公開制度，逐步擴(kuò)大訴求信息、辦理情況、考核評價的公開范圍，完善公眾查詢渠道，定期公布接訴即辦工作情況。同時建立熱線數(shù)據(jù)庫，歸集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定、業(yè)務(wù)辦事流程等信息，為咨詢類訴求答復(fù)等提供支撐，并向社會公眾提供自主查詢服務(wù)。

主動治理

難度大的訴求集中力量推動

房產(chǎn)證辦理難、預(yù)付式消費退費難、小區(qū)充電樁安裝難……今年，市委以“每月一題”為重要抓手，推動主動治理、未訴先辦，12類、27個問題已取得階段性成效。二審稿總結(jié)提煉“每月一題”實踐經(jīng)驗，補充完善相關(guān)條款，設(shè)置“主動治理”專章。

二審稿明確，本市建立綜合分析、定期調(diào)度機制，聚焦訴求反映集中的高頻、共性問題，開展重點領(lǐng)域和區(qū)域治理；對持續(xù)時間長、解決難度大的訴求開展專題研究，制定解決方案，明確主責(zé)單位，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級協(xié)同聯(lián)動，集中力量推動問題解決。

未訴先辦，主動發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵。二審稿要求承辦單位定期分析承辦的訴求事項，預(yù)判季節(jié)性、周期性問題，研究新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域問題，對接市民、企業(yè)和社會組織需求，開展源頭治理。同時利用新聞媒體資源，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速響應(yīng)，推進(jìn)訴求解決。

考評激勵

分級分類差異化考評

接訴即辦工作是一項系統(tǒng)工程，更需要科學(xué)、合理、精細(xì)化的考核評價機制。二審稿提出，由市級層面統(tǒng)一建立覆蓋接訴即辦工作接、派、辦全流程的考評機制，制定考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級分類差異化考評。具體來說，對首接、配合單位差別化考評，對“吹哨”街鄉(xiāng)和”報到”部門雙考評，對主動治理、積極解決疑難復(fù)雜問題成效明顯的給予考評激勵，同時對考評事項范圍等動態(tài)調(diào)整，考評結(jié)果納入政府績效考核。

此外，建立接訴即辦工作容錯糾錯機制，鼓勵工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

對作出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績的單位和個人，給予表彰、獎勵，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

行為規(guī)范

訴求人要對訴求內(nèi)容負(fù)責(zé)

訴求人的權(quán)利義務(wù)如何保障？二審稿提出，訴求人為了維護(hù)自身、他人正當(dāng)權(quán)益或者公共利益，可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、民生需求等方面的事項提出訴求，可以自主選擇語音、文字、圖片、視頻等方式，有權(quán)了解訴求辦理情況，并對辦理情況作出評價。訴求的提出不受非法干預(yù)、壓制和打擊報復(fù)，涉及的個人隱私、個人信息等依法受到保護(hù)。

以維護(hù)市民利益為核心的良法，更需要所有市民群眾自覺遵守。在深化接訴即辦全流程改革的同時，二審稿也為市民提出訴求列出規(guī)范，要求訴求人如實表達(dá)訴求，對提出訴求的內(nèi)容負(fù)責(zé)。配合訴求辦理工作，尊重工作人員，遵守工作秩序，理性評價訴求辦理情況。同時不得惡意反復(fù)撥打或者長時間占用市民服務(wù)熱線，妨礙他人使用熱線反映訴求。

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