據(jù)新華社消息，中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，為下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈定調(diào)。

　　值得關(guān)注的是，涉及下半年財(cái)政政策以及貨幣政策，財(cái)政部與人民銀行也釋放了積極信號(hào)。

　　7月30日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，下半年財(cái)政政策的一大工作重點(diǎn)，是保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度。

　　人民銀行同日召開2021年下半年工作會(huì)議，明確下半年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議要求，2021年下半年，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策穩(wěn)定性，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，增強(qiáng)前瞻性有效性，穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，本次政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，宏觀政策基調(diào)從“不急轉(zhuǎn)彎”轉(zhuǎn)變到“跨周期調(diào)節(jié)”，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，政策重心聚焦中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)問題。財(cái)政政策將擔(dān)主綱，更加注重提升效能，貨幣政策配合發(fā)力。

　　做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)

　　今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　與4月份政治局會(huì)議相比，本次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷維持了“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡”，但對(duì)發(fā)展環(huán)境新增“全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻”的表述。

　　財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，由樂觀轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎。盡管維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡不變，但受疫情持續(xù)演變、發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻影響，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。

　　從先行指標(biāo)來看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月31日公布的7月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.4%，低于上月0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)四個(gè)月回落，并創(chuàng)下了2020年3月以來的低點(diǎn)。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)特約分析師張立群表示，7月份PMI指數(shù)繼續(xù)回落，但仍保持在榮枯線以上，表明經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但勢(shì)頭進(jìn)一步趨緩。訂單類指數(shù)全面回落，反映需求不足問題的企業(yè)增加，表明需求特別是內(nèi)需恢復(fù)滯后的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)；未來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期、采購(gòu)量、原材料庫(kù)存等指數(shù)回落，表明企業(yè)對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)期偏向謹(jǐn)慎。

　　伍超明表示，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。一是隨著外部疫情和宏觀環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜、歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體供給恢復(fù)，我國(guó)出口補(bǔ)缺口效應(yīng)趨弱，增速面臨放緩壓力；二是內(nèi)需恢復(fù)或仍偏慢，特別是消費(fèi)支出修復(fù)面臨阻力，如受原材料等成本上漲影響，中下游中小微企業(yè)利潤(rùn)受到較大擠壓，低收入群體就業(yè)增收困難，加上疫情擾動(dòng)未退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力與動(dòng)力均不足，制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度；三是受房地產(chǎn)信貸增速放緩和監(jiān)管政策趨嚴(yán)影響，房地產(chǎn)投資增速或高位趨緩。

　　前述政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　宏觀政策方面，本次會(huì)議沒有再提4月份政治局會(huì)議“不急轉(zhuǎn)彎”表述，而是強(qiáng)調(diào)做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。會(huì)議要求，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，下半年積極財(cái)政政策更加強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施效果。由于基層“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，因此財(cái)政必須兜底。

　　粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒表示，財(cái)政政策在財(cái)政形勢(shì)緊平衡的背景下強(qiáng)調(diào)提升政策效能，政策從規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率型，隱性債務(wù)和“三保”風(fēng)險(xiǎn)仍是重點(diǎn)，推動(dòng)基建回升將是重要任務(wù)。

　　貨幣政策方面，英大證券研究所所長(zhǎng)鄭后成告訴第一財(cái)經(jīng)記者，貨幣政策的提法有兩個(gè)值得關(guān)注的地方，一是與以往相比，增加了“困難行業(yè)”的表述，二是助力“持續(xù)恢復(fù)”。從這兩點(diǎn)看，2021年下半年貨幣政策收緊概率較低，“定向偏松”的概率較高。

　　中歐國(guó)際工商學(xué)院教授盛松成也認(rèn)為，面對(duì)大宗商品價(jià)格上漲抬升企業(yè)成本、一些企業(yè)經(jīng)歷疫情沖擊仍需持續(xù)政策支持等問題，要保持流動(dòng)性合理充裕，更加精準(zhǔn)有效加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的信貸支持。

　　政策重心聚焦中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)問題

　　圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，會(huì)議從加快培育完整內(nèi)需體系和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩方面部署任務(wù)。

　　在需求端，會(huì)議要求，要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

　　交通銀行(601328,股吧)金融研究中心首席研究員唐建偉表示，會(huì)議要求挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，一是明確提出支持新能源汽車加快發(fā)展，預(yù)示著未來的政策支持力度將進(jìn)一步加大；二是提出加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，這將逐漸補(bǔ)齊縣域和鄉(xiāng)村商貿(mào)物流短板，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)內(nèi)需潛力；三是提出引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，預(yù)計(jì)將持續(xù)出臺(tái)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　興業(yè)證券(601377,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王涵認(rèn)為，本次政治局會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，對(duì)新能源汽車和鄉(xiāng)村商務(wù)物流的重視達(dá)到新高度。下半年隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞和波動(dòng)的下降，政策關(guān)注重心或逐漸轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)問題，市場(chǎng)主線也將向中長(zhǎng)期邏輯切換。

　　在供給端，會(huì)議明確，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，既要補(bǔ)短板，也要鍛長(zhǎng)板。會(huì)議緊扣科技自立自強(qiáng)和加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心問題，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，這都是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

　　糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”

　　政治局會(huì)議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，去年9月以來，中央多次強(qiáng)調(diào)拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，地方政府、產(chǎn)業(yè)界、金融界響應(yīng)積極，但部分地區(qū)卻出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式“減碳”的苗頭，這是一次及時(shí)準(zhǔn)確的警告和糾偏。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，“先立后破”是指：先把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，才能開始去煤減碳。具體來說，包括新能源系統(tǒng)、電力體制改革、碳排放權(quán)交易等多方面工作。

　　林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要高質(zhì)量增長(zhǎng)。如果先破后立，那將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊。先立后破是最為穩(wěn)妥的做法，現(xiàn)階段保障能源安全、電力充足穩(wěn)定供應(yīng)依然重要。

　　此次會(huì)議再次重申：堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　　“如果高能耗、高排放項(xiàng)目繼續(xù)朝前走，那么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將很難調(diào)整。但是，只有讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求脫鉤，才能做到高質(zhì)量增長(zhǎng)。因此，限制‘兩高’項(xiàng)目勢(shì)在必行�！绷植畯�(qiáng)說。

　　“過去半年來，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：把碳中和看作一個(gè)全新的概念。一些政府部門和企業(yè)在工作中另起爐灶，而不是深化、改進(jìn)原來的工作，這是走入了誤區(qū)。”齊曄強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)與原來的節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化一脈相承，絕不能把它們割裂、對(duì)立起來。