馮奎（中國(guó)城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)、研究員）

中共中央政治局日前召開(kāi)會(huì)議，要求統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作。這意味著，不同層級(jí)、部門(mén)、行業(yè)的各類(lèi)主體，要在目標(biāo)、任務(wù)、階段等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌有序，因而這追求的是一個(gè)有序的系統(tǒng)和系統(tǒng)的有序。再具體到細(xì)分領(lǐng)域，統(tǒng)籌有序的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的工作要連貫協(xié)調(diào)，強(qiáng)化和明確碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)導(dǎo)向、吸收和運(yùn)用碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)路線，有序創(chuàng)新碳達(dá)峰碳中和的新局面。有的部門(mén)、行業(yè)或領(lǐng)域，沒(méi)有注意統(tǒng)籌有序，熱炒碳達(dá)峰與碳中和概念，新發(fā)展一套獨(dú)立的話語(yǔ)；或是將“雙碳”與既有工作做成互不關(guān)聯(lián)的“兩張皮”；更有甚者，是要一錘子把以前要做的工作砸碎，然后再另起爐灶。

中央提出“統(tǒng)籌有序”這個(gè)要求，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。僅以城鎮(zhèn)化工作與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程為例，黨的十八大以后，國(guó)家一直提倡要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，包括中央城市工作會(huì)議、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等等，都包含了綠色低碳的諸多理念內(nèi)容。未來(lái)，我們需要在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，更加明確碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，更加自覺(jué)地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。但無(wú)論如何，新型城鎮(zhèn)化與碳達(dá)峰碳中和二者當(dāng)中具有一致性、先進(jìn)性的內(nèi)容不能棄之不顧。在城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展領(lǐng)域，不能全然拋開(kāi)既有實(shí)體性工作，去“東一榔頭西一棒子”建設(shè)所謂低碳城市、零碳城市。

碳達(dá)峰和碳中和與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌有序，最關(guān)鍵處在“化”字，這是最大、也是最值錢(qián)的中國(guó)特色。全球范圍內(nèi)看，除了少數(shù)資源環(huán)境較為特殊的國(guó)家和地區(qū)以外，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并在推進(jìn)碳中和的國(guó)家和地區(qū)，基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的共同特征是，他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化。一定意義上講，他們是在后城市化、后工業(yè)化時(shí)期建設(shè)低碳、零碳城市。

中國(guó)的不同在于城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完成，還在塑形變化之中。城鎮(zhèn)化的這個(gè)“化”字是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程提供了碳達(dá)峰碳中和可以充分利用的場(chǎng)景，可以用來(lái)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。按城鎮(zhèn)化的推進(jìn)節(jié)奏來(lái)講，現(xiàn)有一些研究認(rèn)為，2030-2035年期間，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率也望接近或達(dá)到峰值，進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。我國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)�？梢郧宄�地看到，新型城鎮(zhèn)化與碳達(dá)峰碳中和，在這個(gè)歷史進(jìn)程中既并駕齊驅(qū)，又交叉融合，還互相促進(jìn)。我們需要找到二者諸多結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下的新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

比如，要研究碳達(dá)峰碳中和與城市群空間形態(tài)的結(jié)合。在城市群范圍內(nèi)，核心城市、區(qū)域中心城市、一般性城市的排放強(qiáng)度并不相同。有的城市碳?jí)毫Υ�、有的碳�(jí)毫π�。在城市群地區(qū)，一般都還有生態(tài)資源良好、碳匯功能較好的區(qū)域。這類(lèi)現(xiàn)象在中國(guó)城市群很普遍。那么，針對(duì)城市群不同的城市和區(qū)域，采取不同的辦法，形成碳源與碳匯的有機(jī)組合，就可能促進(jìn)一個(gè)城市群地區(qū)能較快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，同時(shí)還為后一階段推進(jìn)碳中和過(guò)程，形成更多有利條件。

再者，要研究碳達(dá)峰碳中和與中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的結(jié)合。中國(guó)的城市其實(shí)是個(gè)區(qū)域的概念，既包括城區(qū)，也包括農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)過(guò)去的土地紅利主要就是轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但在碳達(dá)峰碳中和背景下，他們也可能會(huì)變成碳匯資源。這樣，農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間就多了價(jià)值轉(zhuǎn)換的渠道。實(shí)際上這也是未來(lái)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興發(fā)展可以探索的思路之一。

還有，碳達(dá)峰碳中和要與縣城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。中央專門(mén)提出縣城要補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的短板弱項(xiàng)。隨著重點(diǎn)縣城集聚人口的增加，縣城綠色建筑勢(shì)必成為建設(shè)的主體、主流。有的小城鎮(zhèn)可以撤并，或者適度縮減規(guī)模緊湊發(fā)展。這里面就有碳達(dá)峰碳中和的文章可做。

碳達(dá)峰碳中和與新型城鎮(zhèn)化深度結(jié)合、統(tǒng)籌有序，需要在體制上進(jìn)行創(chuàng)新。假使以城市群作為重要單元來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，那么城市群內(nèi)部不同區(qū)域、不同城市之間就有交易、互濟(jì)、支援、合作、協(xié)作等不同機(jī)制。衡量這些機(jī)制的作用是否能夠充分發(fā)揮，是否具有生命力，關(guān)鍵要看能否實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即：城市群中至少一個(gè)空間可從中獲益，而沒(méi)有一個(gè)空間因此受損。近年來(lái)，在長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、長(zhǎng)三角城市群都有一些創(chuàng)新實(shí)踐，未來(lái)以城市群為空間單元的碳達(dá)峰碳中和治理可能會(huì)有重要突破。

碳達(dá)峰碳中和與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌有序，需要處理好“破”和“立”的關(guān)系，絕不是推倒重來(lái)。中國(guó)有些地區(qū)和城市，在其漫長(zhǎng)的歷史中，有許多做法充滿低碳發(fā)展的智慧，現(xiàn)在需要加以總結(jié)并傳承光大。近年來(lái)，不同部委和地方推行過(guò)綠色城市、低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了一些軟硬件工作基礎(chǔ)，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，需要有所延續(xù)。國(guó)際合作中，中國(guó)推行了多年的智慧城市國(guó)際合作、綠色城市國(guó)際合作，也宜堅(jiān)持深化，并且在此過(guò)程中要更加突出碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)要求，更加注重借鑒碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)方法等。需要注意的是：一部分中國(guó)城市喜歡跟風(fēng)搞形式主義，時(shí)髦熱詞一堆，實(shí)質(zhì)上有損城市穩(wěn)健發(fā)展的形象，而折騰來(lái)折騰去的做法是典型的高碳行為，背離了碳達(dá)峰碳中和的要求。