在我國城鎮(zhèn)體系中，縣城一頭連著城，一頭連著鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，也是經(jīng)濟運行的“神經(jīng)末梢”。

　　北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋曾分析，我國未來的城市化有兩個趨勢：一是人口從三四線城市向一二線城市再集中；二是農(nóng)村居民向縣城集聚，縣域經(jīng)濟變得越來越重要。

　　近幾年，“人口僅3萬”的袖珍小縣佛坪、丁真的理塘以及“宇宙中心”曹縣等，頻頻借助網(wǎng)絡走進公眾視野；國家層面，從縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展到大力提升縣城公共設施和服務能力，也作出密集部署。

　　近日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心編制的《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》（下稱“報告”）正式發(fā)布。報告指出，縣域經(jīng)濟體量穩(wěn)定增長，但占全國比重持續(xù)下降；縣域戶籍人口占全國人口比重六成之多，但呈逐年減少趨勢。作為全國縣域經(jīng)濟的領跑者，報告顯示——

　　2020年，百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國9.8%的GDP，以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。

　　其中，2020年GDP突破千億級別的縣域已達38個， 較上年增加5個。江蘇、浙江、福建三省分別斬獲16、9、4個席位，其他省份均不超過3個。

　　具體而言，哪些省份縣域雄踞百強縣“頭部陣營”？哪些省份無緣入榜？近年來，百強縣區(qū)域分布格局發(fā)生了怎樣的變化？誰的進步最大？誰又在悄然離場？

　　數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問

　　千億縣快速增長，蘇浙占“半壁江山”

　　報告研究對象涵蓋全國1870個縣級行政區(qū)劃，指標體系包括經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿�、富裕程度、綠色水平等4個維度共 24項指標。

　　其中，經(jīng)濟實力無疑是考察縣域經(jīng)濟實力的硬核指標。

　　在全國數(shù)以千計的縣級行政區(qū)劃中，為數(shù)不多的“千億縣”撐起縣域經(jīng)濟金字塔“塔尖”。

　　報告顯示，我國“千億縣”數(shù)量進入快速增長期，2017-2020年分別新增3個、8個、4個、5個，現(xiàn)已達到38個。

　　這38個“千億縣”GDP達5.7萬億元，以不到全國0.5%的陸地國土面積，貢獻了全國5.7%的GDP總量。有關2020年38個“千億縣”及5個新晉成員。

　　今天，我們進一步觀察全國百強縣經(jīng)濟規(guī)模及發(fā)展水平。

　　總地來看，全國百強縣經(jīng)濟體量已可與國內(nèi)經(jīng)濟大省比肩。2020年，百強縣GDP、一般公共預算收入均高于浙江省和山東省，略低于廣東省和江蘇省。

　　百強縣進出口總額和社會消費品零售總額低于廣東省和江蘇省，高于浙江省和山東省。

　　值得注意的是，百強縣2020年人均GDP為11.2萬元，已達到高收入國家水平，人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入比全國分別高出25.9%、13.9%、60.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民比重遠高于廣東省、江蘇省、浙江省和山東省，實力演繹“富民與強縣并舉”。

　　GDP、外貿(mào)和消費等領域勢頭強勁同時，百強縣發(fā)展短板也不容忽視。例如，2020年百強縣金融機構(gòu)本外幣各項存款余額僅高于山東省，遠低于廣東省，略低于江蘇省和浙江省。

　　不過，從百強縣內(nèi)部看，我國縣域經(jīng)濟實力懸殊。

　　100個入圍縣域中，GDP小于1000億元的縣域多達62個，超過總數(shù)六成；32個縣域GDP在1000~2000億元；GDP超過2000億元的僅有6個。

　　其中，名列前兩位的昆山市和江陰市GDP均突破4000億元大關，與其余縣域拉開斷層式差距。

　　在地域分布上，被稱為“蘇大強”的江蘇和浙江兩省GDP頭部縣域數(shù)量遠遠領先其他地區(qū)——“千億縣”分別占據(jù)16個、9個席位，合計超過全國38個“千億縣”半壁江山；且兩省上榜百強縣GDP在1000~2000億元區(qū)間的數(shù)量也高居前列。

　　東部百強縣超六成，中西部崛起

　　百強縣排名綜合考察經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿Α⒏辉３潭�、綠色水平等多維度指標，一定程度上能反映出各縣域的高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　從2021年賽迪百強縣榜單來看，由江蘇、浙江、山東三省組成的“頭部陣營”依然表現(xiàn)搶眼，分別占25席、 18席和13席。其中，百強縣前10名中江蘇獨占6席，并常年包攬前3位（昆山市、江陰市、張家港市）。

　　黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、 寧夏、重慶、西藏、廣西、 海南等10個省份，則無緣全國百強縣。

　　根據(jù)2021年百強縣位次分布，報告將百強縣內(nèi)部劃分為四大方陣：第一方陣為1-10名的縣域，第二方陣為11-30名，第三方陣為31-60名，第四方陣為61-100名。

　　在第一方陣中，東部地區(qū)縣域占據(jù)9席之多，除江蘇有6個外 ，浙江、福建、湖南、山東各有1席。其中，湖南長沙縣是唯一進入百強縣第一方陣的非東部縣域。

　　在第二方陣，東部地區(qū)繼續(xù)強勢包攬20個席位中的18席。其中，江蘇、浙江共占13個，福建、山東、湖南分別入圍3個、2個、2個。

　　在第三、第四方陣，中西部地區(qū)開始“嶄露頭角”。東部、中部、西部地區(qū)在第三方陣分別入圍21個、5個、4個縣域；第四方陣分別入圍20個、11個、6個，東北地區(qū)入圍3個、且全部來自遼寧。

　　打個總結(jié)：第一、第二方陣前30名縣域全部被江蘇、浙江、山東、福建、湖南五省包攬；湖南作為其中唯一的非東部省份，成為中西部縣域經(jīng)濟領軍力量。除湖南外，其他非東部縣域則主要位列榜單后端。

　　結(jié)合歷年榜單變化趨勢，報告顯示，近年來百強縣區(qū)域分布格局變化較小，但分布不平衡問題仍然突出。

　　從省份來看，2017-2021年，江蘇、浙江及山東三省百強縣數(shù)量始終保持前三位，均大于10席，遠高于其他省份；福建及中西部的河南、湖北、湖南緊隨其后，百強縣數(shù)量保持在4~7席；其他省份不同年份雖有變化，但均維持在4席以內(nèi)。

　　2017-2021年各省份百強縣數(shù)量

　　圖片來源：賽迪顧問

　　放大到區(qū)域范圍，則呈現(xiàn)東部地區(qū)縣域恒強、中西部地區(qū)縣域逐步崛起、東北地區(qū)縣域整體實力較弱特征。

　　2017-2021年，東部百強縣數(shù)量由76個減少至65個，仍以絕對優(yōu)勢搶占鰲頭，但呈現(xiàn)逐步下降趨勢；中部由15個增加至22個，5年新晉7席，上漲勢頭較強；西部從8個增至10個，在波動中保持增長；東北則趨于平穩(wěn)，維持在3個左右。

　　山東兩縣掉隊，四川實現(xiàn)“零突破”

　　這100個全國縣域經(jīng)濟“尖子生”中，誰在大踏步向前？誰又在默默掉隊？

　　據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心統(tǒng)計，從近三年百強縣排名變化看，2021年較2019年位次進步的縣域共45個，其中進步10位以上的縣域有15個。

　　其中，河南濟源市進步最大，由93位上升至58位，三年排名躍升35位；湖南醴陵市次之，從91名上升31位至60名；江蘇高郵市從98名升至71名，前進27位。

　　值得一提的是，2020-2021年，除山東和四川外，其他省份百強縣入圍數(shù)量均未發(fā)生變化。

　　其中，山東新泰市、廣饒縣2020年分別居百強縣第73名、76名，但在2021年同時掉出榜單。西部的四川則在2021年實現(xiàn)百強縣“零突破”，一年新增西昌市、簡陽市2個百強縣，但整體排名靠后，分別居第96名、100名。

　　“2021年，四川省新進2席，表明四川省對縣域經(jīng)濟發(fā)展更加重視，夯實了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的底部基礎。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心分析指出。

　　事實上，近年來，全國多個省份均將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為夯實“基本盤”的重要抓手，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展活力和潛能。

　　2021年1月，湖南印發(fā) 《關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，明確提出“組織實施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程”。

　　2021年4月，湖北定下到2025年底，“‘全國百強縣（市）‘數(shù)量中部領先、位次前移，五十強縣（市）實現(xiàn)零突破”等目標。

　　近日，陜西也提出，經(jīng)過5年左右努力，要爭取建成一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣和旅游名縣，全面開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　在各地“十四五”規(guī)劃綱要中，“縣域”一詞亦被頻繁提及。

　　據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心副主任袁保鴻統(tǒng)計，東部的浙江、江蘇、廣東“十四五”規(guī)劃綱要分別提及“縣域”6次、7次、9次、15次；中西部的四川提到11次、湖北提到13次，河南、湖南兩省則多達25次、32次。

　　可以預見的是，在這場全國上千縣域參與的激烈競爭中，百強縣榜單還將不斷洗牌迭代，新一輪縣域經(jīng)濟角逐才剛剛開始。

　　記者|程曉玲編輯|劉艷美盧祥勇 肖勇

　　校對|孫志成

　　封面圖來源：攝圖網(wǎng)

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