來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）

作 者丨楊志錦、張明（中國社會(huì)科學(xué)院金融所副所長）

編 輯丨曾芳、李靖云、劉巷

8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。（點(diǎn)擊查看：中央重磅定調(diào)：促進(jìn)共同富裕！合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)）

中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議釋放

關(guān)于“共同富�！钡闹匾�信息

這次會(huì)議釋放了很多關(guān)于共同富裕的重要信息，值得各方面高度關(guān)注。

中國社會(huì)科學(xué)院金融所副所長張明梳理了這次會(huì)議公報(bào)中關(guān)于共同富裕部分的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、基調(diào)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

二、歷史淵源

第一步：改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第二步：黨的十八大以來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

第三步：我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。?

三、對(duì)共同富裕的界定

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。

四、實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則

筆者認(rèn)為主要是四個(gè)基本原則。

1、鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，暢通向上流動(dòng)通道

要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

2、堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展

要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

3、盡力而為，量力而行

要盡力而為量力而行，建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時(shí)統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

4、循序漸進(jìn)，因地制宜

要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

五、分配問題是共同富裕的核心

要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

尤其值得注意的是這次中央提到了“三次分配”。

六、實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體舉措

筆者認(rèn)為一共有九個(gè)層面

1、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展

要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展。

2、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模

要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

3、夯實(shí)公共服務(wù)與保障體系

要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。

4、規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入

要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。

5、規(guī)范不合理收入、取締非法收入

要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。

6、保護(hù)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)

要保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

7、促進(jìn)精神生活共同富裕

要促進(jìn)人民精神生活共同富裕，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

8、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

要加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境。

9、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

據(jù)悉，此次會(huì)議聽取了人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題的匯報(bào)。

這意味著“一行兩會(huì)”、國家發(fā)改委、財(cái)政部承擔(dān)著防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任，其中，央行已明確為牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。

圖 / 圖蟲

十九大提出，決勝全面建成小康社會(huì)，必須打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

其時(shí)間表為：

2018年邊制訂攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，邊落實(shí)各項(xiàng)工作舉措；

2019年承上啟下，全面、縱深推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)部署；

2020年是攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，力爭(zhēng)從基本完成風(fēng)險(xiǎn)治標(biāo)逐步向治本過渡，完成攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定任務(wù)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：

一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)；

二是穩(wěn)妥化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)；

三是有序處置各類高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；

四是全面清理整頓金融秩序；

五是深化金融業(yè)改革開放，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，切實(shí)防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

站在現(xiàn)在的時(shí)點(diǎn)看，多項(xiàng)任務(wù)取得重大進(jìn)展，尤其是影子銀行化解和高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降23萬億元，5000多家P2P機(jī)構(gòu)清零等等。

此次會(huì)議指出，幾年來，國務(wù)院金融委按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針推進(jìn)工作，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，有力維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

這意味著防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作仍將持續(xù)，這是一項(xiàng)長期工作。

中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長張明表示，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，脫貧已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而防控金融風(fēng)險(xiǎn)與推進(jìn)節(jié)能環(huán)保依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國金融風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，監(jiān)管部門面臨重大挑戰(zhàn)。

比如，面對(duì)地方國企產(chǎn)業(yè)債違約，如何在實(shí)現(xiàn)打破剛兌與防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)平衡。

會(huì)議提出，要夯實(shí)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢(shì)頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

這一提法出現(xiàn)微調(diào)。

此前在處置金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，監(jiān)管部門指出要“防止發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，這限定在金融領(lǐng)域。比如《中國金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》提出，在風(fēng)險(xiǎn)化解和處置過程中，把握政策節(jié)拍和力度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，防備“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，有效保證了金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

此次會(huì)議提出“防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)”，可能意味著要避免在處置非金融領(lǐng)域問題時(shí)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互依托，非金融領(lǐng)域的問題處理不當(dāng)同樣可能會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

不過亦有不同觀點(diǎn)。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明表示，在下階段穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡中，穩(wěn)增長的重要性前置了。“次生金融風(fēng)險(xiǎn)”和“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)該是一個(gè)意思，都是為了避免在金融風(fēng)險(xiǎn)處置過程中出現(xiàn)其他風(fēng)險(xiǎn)。

一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)

此次會(huì)議提出，要落實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，暢通機(jī)制、明確職責(zé)、分工配合、形成合力。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，需要壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府和金融管理部門的責(zé)任，即金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，金融管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，地方政府要強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任。

其中，地方政府的職責(zé)是，提高政治站位，牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；有效打擊各類非法金融活動(dòng)，防止發(fā)生群體性事件；完善地方金融監(jiān)管體制，建立風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制。

值得關(guān)注的是“黨政同則”。

7月30日的政治局會(huì)議提出，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

《青海日?qǐng)?bào)》近期報(bào)道，青海省財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議8月10日在西寧召開。

據(jù)記者梳理，這是首個(gè)省級(jí)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解小組。小組實(shí)行的是“雙組長制”，組長由青海省 委書記、省長共同擔(dān)任，副組長由四位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這一機(jī)制相比現(xiàn)在省長牽頭的政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、副省長牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制大幅升級(jí)。

此次會(huì)議還提出，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好金融市場(chǎng)輿情引導(dǎo)。

從近年的案例看，金融行業(yè)腐敗具有極強(qiáng)的蔓延性，不僅引發(fā)金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)事件，還會(huì)向其他領(lǐng)域傳染、擴(kuò)散，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，也可能誘發(fā)社會(huì)問題。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》指出：

金融系統(tǒng)一把手在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)方面有著很大的話語權(quán)和支配權(quán)，出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，會(huì)導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，不但會(huì)嚴(yán)重破壞金融單位的政治生態(tài)，還可能危及金融安全、市場(chǎng)穩(wěn)定，金融反腐與防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全息息相關(guān)。因此，需“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)”。

本期編輯 劉巷 實(shí)習(xí)生 王綺彤

    本文首發(fā)于微信公眾號(hào)：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。文章內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表和訊網(wǎng)立場(chǎng)。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)自擔(dān)。