作者： 馮迪凡 高雅 康愷

　　[ 拜登政府要從兩方面卡住塔利班的錢袋子：其一，15日起，美方就凍結(jié)了阿富汗政府在美聯(lián)儲和其他美國銀行管理的政府賬戶的儲備，這意味著塔利班方面無法獲取在美國各機(jī)構(gòu)中的數(shù)十億美元資金。其二，美國政界正在敦促美國財(cái)政部防止塔利班獲得國際貨幣基金組織（IMF）下阿富汗的4.55億美元左右的特別提款權(quán)(SDR)。 ]

　　[ 隨著美國阻止這些儲備資金的使用，艾哈邁迪說：“塔利班可以使用的金額幾乎只占0.1%�！� ]

　　在撤離阿富汗后，美國開始展現(xiàn)其后手。

　　綜合外媒報(bào)道，拜登政府要從兩方面卡住塔利班的錢袋子：其一，15日起，美方就凍結(jié)了阿富汗政府在美聯(lián)儲和其他美國銀行管理的政府賬戶的儲備，這意味著塔利班方面無法獲取在美國各機(jī)構(gòu)中的數(shù)十億美元資金。其二，美國政界正在敦促美國財(cái)政部防止塔利班獲得國際貨幣基金組織（IMF）下阿富汗的4.55億美元左右的特別提款權(quán)(SDR)。

　　在此種情況下，雖然美方使用“斷財(cái)路”的方式同塔利班博弈，但國際社會(huì)普遍擔(dān)憂，這有可能加劇目前在阿富汗的人道主義危機(jī)，并引發(fā)新一輪難民潮。

　　聯(lián)合國方面數(shù)據(jù)顯示，阿富汗約有 1800萬人需要援助，其中有近1000萬人是兒童。

　　最新消息顯示，聯(lián)合國在阿富汗的各家機(jī)構(gòu)重申承諾，將會(huì)留下來并向該國有需要的人提供援助。

　　美國后手：卡住錢袋子

　　根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，截至4月，阿富汗中央銀行共持有94億美元的儲備資產(chǎn)，這大約相當(dāng)于該國每年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三分之一。

　　15日逃離阿富汗的阿富汗中央銀行行長艾哈邁迪（Ajmal Ahmady）在接受采訪時(shí)表示，目前這些儲備的絕大部分都不在阿富汗境內(nèi)。而這些儲備中，有數(shù)十億美元存放在美國，但確切數(shù)額尚不清楚。

　　由于擔(dān)心塔利班的推進(jìn)，阿富汗央行官員本月早些時(shí)候開始減少省級中心的銀行分行的現(xiàn)金數(shù)量，包括美元。

　　他說，到近兩周前第一個(gè)主要省會(huì)落入塔利班之手時(shí)，幾乎所有的美元都被匯回。“在喀布爾淪陷之前，沒有美元落入塔利班手中。所有的錢都很安全�！�

　　艾哈邁迪并透露，他在上周五就得知將不再有美元運(yùn)抵阿富汗。隨著美國阻止這些儲備資金的使用，艾哈邁迪說：“塔利班可以使用的金額幾乎只占0.1%�！�

　　據(jù)悉，凍結(jié)阿富汗中央銀行在美資產(chǎn)的決定，是由美國財(cái)政部長耶倫和美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室的官員做出的。一位美國政府官員在一份聲明中說：“阿富汗政府在美國持有的任何中央銀行資產(chǎn)都不會(huì)被提供給塔利班�！�

　　曾擔(dān)任美國國家安全委員會(huì)成員和外國資產(chǎn)控制辦公室主任高級顧問的史密斯（Adam M. Smith）表示，美國不需要任何新的授權(quán)來凍結(jié)這些儲備，因?yàn)楦鶕?jù)2001年9月11日襲擊事件后批準(zhǔn)的行政命令，塔利班已經(jīng)面臨制裁。

　　除儲備金外，美國每年還向阿富汗軍隊(duì)提供大約30億美元的支持，占該國GDP的約15%�，F(xiàn)在，這筆資金預(yù)計(jì)也將停止發(fā)放。

　　同時(shí)，據(jù)美媒報(bào)道，多位美國議員致信耶倫，要求她在IMF中施加壓力，阻止阿富汗獲得約4.55億美元的SDR，并限耶倫在本周四給出答復(fù)。

　　本月2日，IMF理事會(huì)批準(zhǔn)了規(guī)模為6500億美元的新一輪SDR普遍分配方案，在本輪分配中，約有2750億美元（約合1930億美元SDR）提供給新興市場和發(fā)展中國家，包括低收入國家。這是IMF歷史上規(guī)模最大的一次SDR分配，旨在為“最脆弱的成員國提供支持，幫助它們應(yīng)對新冠疫情危機(jī)的影響”。

　　根據(jù)份額計(jì)算，阿富汗原本可以獲得該SDR的0.07%，即4.55億美元。

　　聯(lián)合國選擇留下

　　美國阿富汗重建特別監(jiān)察組（SIGAR）檢察長索普科（John Sopko）早前透露，阿富汗大約80%的預(yù)算是由美國和其他國際捐助者資助的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2020年，國際援助流量約占阿富汗經(jīng)濟(jì)的43%。

　　在美國決意切斷塔利班財(cái)路之際，阿富汗平民繼續(xù)成為動(dòng)蕩局勢首當(dāng)其沖的受害者，在塔利班接管以后，在已有的和新的流離失所的人口中，對人道主義援助的需求面臨巨大缺口：如前所述，根據(jù)聯(lián)合國方面的計(jì)算，阿富汗國內(nèi)一半的人口——約有1800萬人需要援助。

　　聯(lián)合國難民署發(fā)言人曼圖表示，目前，離開阿富汗到鄰國尋求庇護(hù)的人數(shù)相對較少，但同時(shí)該國內(nèi)部存在巨大需求。“在眾多的流離失所者中，大多數(shù)人是在最近幾周逃離家園的，80%的新流離失所者是婦女和兒童�！彼�稱。

　　聯(lián)合國兒童基金會(huì)實(shí)地行動(dòng)和緊急情況負(fù)責(zé)人梅薩烏德（Mustapha Ben Messaoud）就身處阿富汗首都喀布爾。在17日的一次在線通報(bào)會(huì)中，他表示其工作人員看到了饑餓的嬰兒，其中一些嬰兒在塔利班與阿富汗安全部隊(duì)的沖突中受了重傷。

　　“在坎大哈，我親眼目睹了最近這場戰(zhàn)斗爆發(fā)的直接影響，有的兒童嚴(yán)重營養(yǎng)不良，我親眼看到了受傷的兒童，他們的創(chuàng)傷難以形容，而且有的才10個(gè)月大。” 梅薩烏德說。

　　在13日的一次采訪中，他表示在過去四周里，阿富汗兒童死亡人數(shù)“顯著增加”。

　　他表示，阿富汗每兩個(gè)五歲以下兒童中就有一個(gè)患有嚴(yán)重急性營養(yǎng)不良。他們極度饑餓，甚至病倒�！拔覀冋�在建立營地，但沒有干凈的水和衛(wèi)生設(shè)施，這意味著存在發(fā)生霍亂或疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　同時(shí)，阿富汗目前還在面對新冠疫情的感染浪潮。

　　目前的疫情情況是，“每天導(dǎo)致上百人死亡……每天至少有2000例陽性病例，而這些只是得到統(tǒng)計(jì)的病例。”梅薩烏德表示，多重危機(jī)正在重創(chuàng)最脆弱的群體。

　　在此情況下，聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)出呼吁，希望全球各國不要強(qiáng)行遣返阿富汗公民。

　　15日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯敦促各方，尤其是塔利班，保持克制，保護(hù)生命，確保人道主義需求能夠得到滿足，并敦促所有國家接收阿富汗難民，不要將他們驅(qū)逐出境。

　　聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，已有250萬名阿富汗難民登記在冊，阿富汗是全球難民數(shù)量第二多的國家。

　　中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所、中國非洲研究院研究員賀文萍在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在塔利班接管阿富汗首都喀布爾后，由于一些民眾難以對其產(chǎn)生足夠信任，恐加劇難民潮形成。

　　賀文萍表示，阿富汗難民能否離開故土，順利逃亡至其他國家，取決于兩方面。在離境方面，取決于塔利班是否阻攔，阿富汗的自然條件；在入境方面，則取決于鄰國、歐美國家的難民接收政策。

　　賀文萍解釋道，歐洲國家擔(dān)心此次阿富汗變局會(huì)帶來像此前“難民危機(jī)”一樣的災(zāi)難，所以現(xiàn)在持保守意見。不過，歐洲國家目前仍在商討，為阿富汗鄰國提供資金支持，聯(lián)合國難民署也會(huì)向阿富汗及其鄰國提供資金幫助，這可能將是應(yīng)對難民潮的出路。