8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）召開，促進(jìn)共同富裕是一大議題，也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“共同富裕是仍然存在一定差距的共同富裕，實(shí)現(xiàn)的根本途徑是共同奮斗，不搞殺富濟(jì)貧，也不能落入福利主義陷阱�！敝醒胴�(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀如是解釋稱。

地方和企業(yè)均已有“先行者”。“十四五”規(guī)劃提出支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)后，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、浙江省印發(fā)方案，聚力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。騰訊公益慈善基金會(huì)8月30日宣布將投入50億元，助力共同富裕。

如何正確理解共同富裕？在共同富裕目標(biāo)下，如何推進(jìn)財(cái)稅改革和收入分配制度改革？如何暢通向上流動(dòng)通道？“三次分配”應(yīng)該是強(qiáng)制還是自愿的？

對(duì)此，新京報(bào)記者專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授余淼杰、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群、社科院金融研究所副所長(zhǎng)張明等專家、學(xué)者。

關(guān)鍵詞1 共同富裕

共同富裕的落腳點(diǎn)是“富�！� 不能將其簡(jiǎn)單數(shù)字化

會(huì)議提出，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)。

余淼杰：“先富帶動(dòng)后富”的目標(biāo)是走到共同富裕，我們提出“先富帶動(dòng)后富”，是認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，目標(biāo)是要發(fā)展和解放生產(chǎn)力，所以共同富裕也不是簡(jiǎn)單地去平均，或者絕對(duì)平均，還是有一個(gè)過(guò)程。

共同富裕到什么程度并沒有一個(gè)量的概念，也不能簡(jiǎn)單地把它數(shù)字化。第一就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，第二不要讓社會(huì)各個(gè)階層收入分配差距過(guò)大，讓每個(gè)人能夠充分地人盡其才。在人盡其才的前提下，使個(gè)人最大程度地實(shí)現(xiàn)他在這個(gè)階段上的富裕。

張立群：共同富裕的落腳點(diǎn)，首先在“富�！鄙厦�，也就是說(shuō)，要始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作抓好，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。“怎么讓蛋糕較快增長(zhǎng)擴(kuò)大是最主要的，為此必須處理好效率與公平的關(guān)系�！�

做大蛋糕必須發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，必須通過(guò)持續(xù)深化改革不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制，著力提高資源配置效率。初次分配要按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)分配，不能平均主義，“大鍋飯”。實(shí)現(xiàn)共同富裕要更好發(fā)揮政府的作用，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本社會(huì)保障等公共產(chǎn)品方面，政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，扎實(shí)做好工作。

共同富裕是我們長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)共同富裕，一是基于第一個(gè)百年形成的比較厚重的積累，這個(gè)積累使得實(shí)現(xiàn)共同富裕有了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的逐步完善，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了制度方面的支持和保障。

張明：最近市場(chǎng)對(duì)共同富裕有些過(guò)度解讀，也有很多擔(dān)憂。共同富裕不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富，而是普遍富�；�礎(chǔ)上的差別富裕，這需要在做大蛋糕前提下進(jìn)行更加合理的分配。

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，尤其是東西地區(qū)、南北地區(qū)發(fā)展差異突出；城鄉(xiāng)收入差距大；居民內(nèi)部收入分配不均衡。所以，實(shí)現(xiàn)共同富裕要同時(shí)從這三個(gè)方面下功夫，使得未來(lái)區(qū)域發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及居民內(nèi)部的收入分配更加均衡。

關(guān)鍵詞2 收入分配制度改革

稅收是調(diào)節(jié)高收入的突破口 資本利得稅、房地產(chǎn)稅應(yīng)陸續(xù)推出

會(huì)議指出，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結(jié)構(gòu)。

余淼杰：當(dāng)前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)仍以間接稅為主，即使在稅改之后以增值稅、營(yíng)業(yè)稅為主體的間接稅占比也達(dá)到40%左右。間接稅將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，基于邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，間接稅呈現(xiàn)出累退的特點(diǎn)，增加了中低收入人群的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。這一稅制結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)調(diào)節(jié)有余，而對(duì)資本調(diào)節(jié)不足，所以我們應(yīng)當(dāng)增加直接稅的比重，同時(shí)征收稅率相對(duì)較高的資本利得稅、遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等。

擴(kuò)大中等收入群體的比重，本質(zhì)上來(lái)講是兩部分。一是要通過(guò)市場(chǎng)配置資源把蛋糕做大，中等收入群體的比重也會(huì)隨之增加；二是大力扶持中小企業(yè)，提供大量的就業(yè)收入，進(jìn)而提高中等收入群體的比重。

增加低收入群體收入，關(guān)鍵在保就業(yè)、保市場(chǎng)主體。另一方面，還可實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)減稅降費(fèi)措施提升居民可支配收入占總收入的比重。

張立群：通過(guò)所得稅等方式調(diào)整過(guò)大的收入差距是有必要的，可以鼓勵(lì)人們更多通過(guò)勤勞致富、通過(guò)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的工作來(lái)致富，通過(guò)技能水平的提高來(lái)致富。如果社會(huì)過(guò)多出現(xiàn)一夜暴富，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的引導(dǎo)和激勵(lì)是不利的。

市場(chǎng)會(huì)通過(guò)供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，但需求是多種多樣的，相關(guān)收入差距有時(shí)候會(huì)很大，比如，娛樂圈明星可能會(huì)獲得很高的收入。

不過(guò)，我們對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的收入分配應(yīng)有一定的包容度，市場(chǎng)需要有活力的競(jìng)爭(zhēng)，需要優(yōu)勝劣汰；另外，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，因此要把政府的作用發(fā)揮好，規(guī)范過(guò)高收入、不合理收入，進(jìn)而更多鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、在技術(shù)技能提高方面下更大的功夫。

包容的度如何來(lái)把握？做好對(duì)各類收入的稅收調(diào)節(jié)非常重要，比如，嚴(yán)格各種收入的統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上做好稅收的合理調(diào)節(jié)。

中等收入群體加快擴(kuò)大，最重要的是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充分釋放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。中國(guó)當(dāng)前有1.4億戶市場(chǎng)主體是小微企業(yè)，他們提供了大量的就業(yè)，如果這些市場(chǎng)主體發(fā)展好、成長(zhǎng)好了，充分就業(yè)也就實(shí)現(xiàn)了。而要讓這些市場(chǎng)主體有生機(jī)、有活力，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再提高一些。

現(xiàn)在還是要把擴(kuò)大內(nèi)需工作做好，充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求潛力，使得大中型企業(yè)、獨(dú)角獸，隱形冠軍企業(yè)以及小微企業(yè)都能夠有訂單、有出路�！按蟛糠制髽I(yè)資金循環(huán)順暢，有可持續(xù)發(fā)展的能力，進(jìn)而包容更多的人來(lái)工作，中等收入群體才能不斷擴(kuò)大。”

另外，要實(shí)現(xiàn)教育的全覆蓋，讓所有的兒童，青少年都有一個(gè)大體公平的起跑線，要讓大家參與整個(gè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的起點(diǎn)大體相同。

張明：調(diào)節(jié)高收入主要通過(guò)稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看，調(diào)節(jié)的稅收措施可以分為兩類，一類是基于所得的稅收，最典型的是個(gè)人所得稅；一類是基于財(cái)產(chǎn)的稅收。

目前中國(guó)的個(gè)人所得稅稅率已經(jīng)不低，最高可以到45%，但針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的稅收措施卻并不多見。未來(lái)要更好實(shí)現(xiàn)居民內(nèi)部的收入分配平衡，可能會(huì)引入一些財(cái)產(chǎn)性的稅收政策，比如，資本利得稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。這種以財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的的稅收具有累進(jìn)性質(zhì)，即被征收對(duì)象越富裕，稅率越高，是西方國(guó)家采用較多并行之有效的收入再分配手段，未來(lái)在中國(guó)類似政策可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

關(guān)鍵詞3 三次分配

構(gòu)建“三次分配”協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排

韓文秀指出，要鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)新致富，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟(jì)貧”。

余淼杰：一次分配靠市場(chǎng)、二次分配靠政府、三次分配靠道德。三次分配是自愿的，但也應(yīng)該用合理的政策加以引導(dǎo)。第一，應(yīng)當(dāng)盡快研究征收資本利得稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的方案；第二，推動(dòng)形成寬稅基、低稅率的個(gè)人所得稅制度；第三，要針對(duì)不同行業(yè)實(shí)施差異化的稅率，致力于科技創(chuàng)新的企業(yè)應(yīng)當(dāng)減稅，而包含娛樂行業(yè)在內(nèi)的收入畸高產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)施以重稅；第四，要研究開征消費(fèi)稅，特別是對(duì)于奢侈品的消費(fèi)稅；第五，要充分發(fā)揮稅收對(duì)捐贈(zèng)的激勵(lì)作用，譬如富人進(jìn)行捐贈(zèng)活動(dòng)可享受免稅待遇。

張立群：初次分配是市場(chǎng)分配；再分配關(guān)鍵要發(fā)揮好政府的作用，包括不斷提高公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給水平，另外，要通過(guò)稅收合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，通過(guò)制度建設(shè)杜絕不合理的收入，取締非法收入。三次分配主要是通過(guò)社會(huì)慈善事業(yè)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，是在企業(yè)和個(gè)人自覺自愿的原則下推進(jìn)的。

三次分配應(yīng)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)、治理體系的完善結(jié)合在一起。三次分配應(yīng)該是由居民、企業(yè)、不同形式的社會(huì)組織，以及政府等各方面的作用形成一個(gè)合力。使得社會(huì)公益事業(yè)能收到越來(lái)越大的成效，逐步形成一個(gè)比較完善的制度、形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)際上我們一直在實(shí)踐，包括重大自然災(zāi)害社會(huì)捐助，包括新冠疫情社會(huì)各界積極馳援。

張明：三次分配是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，高收入的企業(yè)和個(gè)人通過(guò)自愿捐贈(zèng)來(lái)幫助弱勢(shì)群體。中國(guó)已經(jīng)到了這個(gè)發(fā)展階段，未來(lái)三次分配的發(fā)展會(huì)逐漸加快。

如何鼓勵(lì)三次分配？首先，我們要慢慢養(yǎng)成一種高收入企業(yè)、家庭自愿進(jìn)行捐贈(zèng)的社會(huì)風(fēng)氣；其次，可以出臺(tái)相關(guān)政策配合和促進(jìn)三次分配。比如，歐美富人和企業(yè)自愿捐贈(zèng)或是發(fā)展慈善，可以在稅收方面獲得一定的豁免或優(yōu)惠。

企業(yè)在共同富裕中應(yīng)該如何來(lái)定位？企業(yè)首先是決定初次分配的，因此應(yīng)該著力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，給雇員提供合理的報(bào)酬和相應(yīng)的福利；其次，有余力的企業(yè)可以給員工提供第三支柱保險(xiǎn)，例如年金等；再次，有余力的企業(yè)可以向社會(huì)提供慈善捐贈(zèng)。

關(guān)鍵詞4 暢通向上流動(dòng)通道

高考是最公平且應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持的一項(xiàng)制度

會(huì)議指出，要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

余淼杰：暢通向上流動(dòng)目標(biāo)，要從全過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)，包括生育、養(yǎng)育到養(yǎng)老，一條龍地進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來(lái)減少社會(huì)階層固化的弊端或者這種傾向的發(fā)生。本質(zhì)問(wèn)題是收入分配差距過(guò)大，貧窮群體的小孩比較難接受更好的教育，因此階層的爬行就比較困難。當(dāng)然我們國(guó)家最重要的一個(gè)制度保持得很好，保障“寒門能出貴子”的制度，就是高考，這是最公平也應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去的一個(gè)制度。

張立群：暢通向上的流動(dòng)通道，一是在初次分配中進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和秩序，發(fā)揮好市場(chǎng)在收入分配調(diào)節(jié)中的作用，在該方面要有包容精神，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，不搞平均主義、大鍋飯。

張明：中低收入家庭通過(guò)教育讓子女實(shí)現(xiàn)階層躍遷的通道確實(shí)面臨一些阻礙。比如，目前不少城市房?jī)r(jià)較高，年輕人很難在城市買房，租房的費(fèi)用也居高不下，從而很難在城市長(zhǎng)期立足。

對(duì)此，我們要進(jìn)行方方面面的改革。比如，通過(guò)收入分配改革提高中低收入家庭的收入水平。同時(shí)，教育體制的改革很重要，房地產(chǎn)的調(diào)控也是必要的。但政策改革不能一蹴而就。

國(guó)家應(yīng)該投入更多資源到高水平職業(yè)教育上去，而且要構(gòu)建一個(gè)從職業(yè)中學(xué)到職業(yè)學(xué)院，再到企業(yè)就業(yè)以及隨后晉升的職業(yè)通道，幫助選擇職業(yè)教育的畢業(yè)生未來(lái)找到更好的出路，這比進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的規(guī)模可能更加重要。

關(guān)鍵詞5 探索路徑

借鑒經(jīng)驗(yàn)不能全盤照搬，要因地制宜

會(huì)議指出：鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

余淼杰：選定浙江作為共同富裕示范區(qū)，第一是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，前期已經(jīng)有比較雄厚、堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為背景；第二從分配等角度，浙江發(fā)展比較均衡，體現(xiàn)在地區(qū)的均衡和大小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，浙江的特大國(guó)企比較少，民企尤其是中小型民企比較多。浙江的共同富裕道路具有一定的示范性，特別對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份地區(qū)具有示范作用，也適合全國(guó)借鑒。當(dāng)然我們特別要強(qiáng)調(diào)因地制宜，要強(qiáng)調(diào)地區(qū)的特質(zhì)特性，不要一刀切。

張立群：實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)全社會(huì)共同的實(shí)踐活動(dòng)。各地區(qū)都要根據(jù)各自具體情況，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好公共產(chǎn)品和公共服務(wù)保障，抓好改革開放持續(xù)深化，積極形成更多的新鮮、成功經(jīng)驗(yàn)。

張明：從國(guó)際來(lái)看，瑞典、芬蘭、挪威、丹麥北歐四國(guó)在稅收和轉(zhuǎn)移支付方面的做法值得參考借鑒。比如，通過(guò)累進(jìn)性質(zhì)的稅收來(lái)矯正分配失衡，通過(guò)建立發(fā)達(dá)的失業(yè)救濟(jì)體系和養(yǎng)老體系來(lái)強(qiáng)化對(duì)國(guó)民的福利保障等。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 胡萌 程維妙 侯潤(rùn)芳 編輯 陳莉