財科院報告：2025年財政收支缺口或破10萬億

作者：陳益刊

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，近十年來財政（僅指一般公共預算）收入基本告別了兩位數(shù)高速增長，而財政支出逐年攀升，財政收支缺口總體呈現(xiàn)擴大趨勢，財政收支矛盾不斷加大。

2020年受疫情沖擊，財政減收擴支，收支缺口達到6.27萬億元歷史峰值。那么，“十四五”時期財政收支缺口將呈現(xiàn)怎樣的趨勢？

近期，中國財政科學研究院發(fā)布財政藍皮書《中國財政政策報告（2021）》（下稱《報告》），對“十四五”時期財政收支做出預測。結(jié)果顯示，除了受去年低基數(shù)等影響，2021年財政收入增速顯著提升外，“十四五”期間財政收入增速繼續(xù)放緩。但財政支出仍保持一定增長，平均財政支出增速將在7.5%以上。

相比于2020年，《報告》在不考慮改革的情形下預測，2021年財政收支缺口會縮窄至約4.7萬億元，但此后幾年缺口規(guī)模將呈擴大趨勢，2025年預計達到約10.7萬億元。

財政部部長劉昆去年曾撰文指出，今后一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。

財政部原部長樓繼偉去年底也公開表示，從中長期來看，受疫情沖擊、經(jīng)濟潛在增長率下降，以及全球經(jīng)濟下滑的影響，預計未來五年我國財政收入總額將呈低水平運行勢態(tài)，而財政支出壓力仍然較大。財政困難不只是近期、短期的事情，中期也會非常困難。

為了避免財政收支缺口過大，《報告》認為，“十四五”期間需要加大力度，增收減支壓縮財政赤字。

從收入端來看，《報告》建議，選擇有利于稅收可持續(xù)發(fā)展的政策，在降低稅費的同時擴大稅基，穩(wěn)定財政收入。多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，比如提高金融類國有企業(yè)利潤上繳比例，增加非稅收入。

“十三五”期間減稅降費規(guī)模高達7.6萬億元，中國宏觀稅負有了明顯下降，2020年小口徑宏觀稅負為15.2%，在世界經(jīng)濟體中比值最低。今年中央明確穩(wěn)定宏觀稅負，多位財稅專家對第一財經(jīng)記者分析，宏觀稅負再下降財政難以承受，因此穩(wěn)定宏觀稅負有利于財政可持續(xù)，也有利于保障基本公共服務(wù)支出，提升民眾福祉。

從支出端來看，主要是繼續(xù)堅持政府過緊日子，削減壓縮一般性支出，緩解收支矛盾。

當然，緩解財政收支矛盾，還可以從另外兩本賬——政府性基金和國有資本經(jīng)營中調(diào)入部分收入。

《報告》認為，考慮到“十四五”期間土地出讓收入增長有限，專項債務(wù)償還壓力加大，政府性基金預算對一般公共預算的支持力度可能會減小。未來財政收入對國有資本經(jīng)營預算的依賴程度會加大。另外提高國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金比例，加快劃轉(zhuǎn)進度。

政府擁有龐大的存量資產(chǎn)，按照專家測算，這筆資產(chǎn)維持在百萬億元水平。《報告》認為，“十四五”期間，政府存量資產(chǎn)將在支撐中國財政空間中發(fā)揮越來越重要的作用。

在增收減支后，還存在的財政收支缺口，則需要靠發(fā)債來彌補。目前中國政府負債率（2020年為45.8%）低于國際警戒線和主要經(jīng)濟體，但其中地方政府債務(wù)率逼近警戒線，隱性債務(wù)風險較大。

《報告》認為，如果在改革的背景下，“十四五”期間財政風險和財政空間會發(fā)生變化。比如，在繼續(xù)采取舉措降低地方政府隱性債務(wù)風險下，財政空間將具有更高的可持續(xù)性。