慈溪市虞波社區(qū)居民學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)享受便捷生活。新華社記者 徐昱 攝

作為中國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)將于9月1日起施行。這是中國政府依法保障數(shù)據(jù)安全的重要步驟，標(biāo)志著中國在依法保障數(shù)據(jù)安全方面邁出了重要一步。

自20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球的擴(kuò)展形成了人類活動的第五疆域，即全球網(wǎng)絡(luò)空間。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，2020年，全球網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)量達(dá)到64.2ZB的規(guī)模，并且還將持續(xù)高速增長。在信息革命背景下，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的核心資源之一。同時，由于信息技術(shù)與人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動廣泛嵌套，國家安全、發(fā)展與繁榮日趨顯著地與數(shù)據(jù)的有效治理聯(lián)系在一起。越來越多主權(quán)國家，開始用不同方式構(gòu)建并強(qiáng)化治理數(shù)據(jù)資源的整體框架。各國數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制遵循一個共同原則：即在國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會繁榮之間，構(gòu)建具有國別特色的均衡體系。

例如，具有信息技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢并且在國際體系中占據(jù)霸權(quán)地位的美國，嘗試構(gòu)建具有顯著“長臂管轄”與“排他性主權(quán)管轄”特征的“霸權(quán)治理模式”。這一模式嘗試構(gòu)建美國及其核心盟友為軸心的等級制治理架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)資源形成從外圍向歐美中心區(qū)匯聚流動的依附/半依附架構(gòu)。其憑借的主要優(yōu)勢，是美西方國家在信息技術(shù)革命的先發(fā)優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中形成的歷史優(yōu)勢，尤其是在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域通過歷史積累形成的優(yōu)勢。不過，過于強(qiáng)調(diào)美國及少數(shù)核心盟友的非對稱優(yōu)勢，在國際治理實踐中表現(xiàn)出顯著的雙重乃至多重標(biāo)準(zhǔn)特色，加之各種負(fù)面實踐，包括對其他國家進(jìn)行無底線、無節(jié)制監(jiān)控“棱鏡門”等負(fù)面消息曝光，這一霸權(quán)模式引發(fā)的反制與反彈，也呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢。

再比如，歐盟在2016年之后也開始充分意識到主權(quán)管轄的重要意義，先后推動“數(shù)據(jù)主權(quán)”“技術(shù)主權(quán)”等概念，推進(jìn)強(qiáng)化歐盟主權(quán)管轄的治理機(jī)制和架構(gòu)。相比美國對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的追求，歐盟更多從西方定義的“普世價值”出發(fā)，高度聚焦個人隱私保障，形成并完善了以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為主要支柱的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。這一機(jī)制的特點(diǎn)，在于將對個人隱私的保障以及個人數(shù)據(jù)流動的管制上升到至關(guān)重要的高度，甚至在實踐中以“絕對化”方式推進(jìn)對個人隱私的無條件保障，并不惜為此承受相當(dāng)程度的治理效能損失。

在充分借鑒國際有益經(jīng)驗，尤其是歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，中國以《數(shù)據(jù)安全法》的形式，確立了具有鮮明中國特色的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。這一保護(hù)機(jī)制的鮮明特色，就是政府領(lǐng)導(dǎo)和推動下的兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)安全保障與復(fù)合治理體系。作為典型的后發(fā)現(xiàn)代化國家，作為需要同步實現(xiàn)工業(yè)化與信息化偉業(yè)的國家，中國必然依靠強(qiáng)大政黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化模式，實現(xiàn)自身的高速發(fā)展。在推動和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時，完善對數(shù)據(jù)流動尤其是數(shù)據(jù)跨境流動的有效治理機(jī)制。

讀懂《數(shù)據(jù)安全法》，有兩點(diǎn)需要特別注意。第一，《數(shù)據(jù)安全法》對數(shù)據(jù)安全進(jìn)行精準(zhǔn)保護(hù)。從《數(shù)據(jù)安全法》的內(nèi)容看，國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護(hù)。國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴(yán)格的管理制度。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。這些規(guī)定說明，中國政府充分認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的類別與特征，具有更強(qiáng)的精確性。

第二，《數(shù)據(jù)安全法》的目的不是片面設(shè)限�！稊�(shù)據(jù)安全法》明確指出，國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這充分說明，與一些外媒的錯誤解讀不同，中國建設(shè)完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)，是為了規(guī)范而非阻斷跨境數(shù)據(jù)流動，是為了規(guī)范而非削弱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是為了保護(hù)而非壓制中國網(wǎng)民對保障自身數(shù)據(jù)安全的合理訴求。

中國在數(shù)據(jù)安全治理中的實踐將為世界上所有既希望實現(xiàn)充分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，又高度關(guān)注自身主權(quán)獨(dú)立與完整、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源運(yùn)用和發(fā)展不能損害國家安全的國家，提供了一個具有中國智慧的解決方案。這將為全球網(wǎng)絡(luò)空間的良性治理作出更大的中國貢獻(xiàn)。

（沈逸，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任）

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