作者： 繆琦

　　[ 今年以來，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行業(yè)、企業(yè)工作著力點(diǎn)有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“雙控”落實(shí)不力；有的行業(yè)寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題；有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn)，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。 ]

　　“我們在南通的工廠還沒有收到限電的正式通知，我主動打電話向當(dāng)?shù)卣�府部門咨詢后了解到，工廠接下來將被限制15%的用電�！�

　　作為江蘇省南通市一家制衣公司的負(fù)責(zé)人，王力告訴第一財經(jīng)，公司在南通如皋、海安等多個縣市設(shè)立了工廠，當(dāng)?shù)匾殃懤m(xù)傳出將在接下來對制造企業(yè)限制用電的消息。

　　自9月10日開始，南通市如東縣等地也有部分企業(yè)受“雙控”目標(biāo)影響暫停生產(chǎn)，直至10月1日重啟機(jī)器。

　　今年的政府工作報告，把“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”寫進(jìn)2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并提出“十四五”時期總目標(biāo)是降低13.5%。以能源消耗強(qiáng)度（“單位GDP能耗”）和能源消費(fèi)總量（“能源消費(fèi)上限”）為組合的能源“雙控”目標(biāo)，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵動力。

　　同時，全球疫情下，中國經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇以及勞動密集型外貿(mào)訂單大規(guī)�；亓鳎瑸槟茉础半p控”目標(biāo)帶來了更大的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的通報，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9�。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，還有10個省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，“全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻”。

　　作為“不降反升”的9省份之一，江蘇省的雙降舉措從南通市開始。限電對于產(chǎn)業(yè)鏈的影響，無疑將持續(xù)傳導(dǎo)到更多環(huán)節(jié)、更多地區(qū)，也將倒逼企業(yè)進(jìn)一步提效減排。

　　相關(guān)舉措不會簡單“一刀切”

　　江蘇省工信廳官網(wǎng)7月5日的消息顯示，為了指導(dǎo)督促地方落實(shí)整改措施，有效扭轉(zhuǎn)能耗強(qiáng)度降低率目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的不利局面，江蘇省工信廳副廳長戚玉松率節(jié)能與綜合利用處、省節(jié)能監(jiān)察中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志，分赴南通、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等7個一季度能耗強(qiáng)度不降反升的一級預(yù)警地區(qū)進(jìn)行督促監(jiān)察。

　　之后，在9月7日江蘇省工信廳召開的全省年綜合能耗5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察電視電話會議上，戚玉松表示，今年以來，江蘇省節(jié)能形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，國家發(fā)改委對全國9個地區(qū)能耗“雙控”亮起了紅燈，江蘇省也在其中，能耗出現(xiàn)不降反升的局面，主要原因就是重點(diǎn)用能企業(yè)無序用能、違規(guī)用能。

　　戚玉松在講話中提出，上半年，能耗“雙控”兩項指標(biāo)已被國家亮紅燈，形勢十分嚴(yán)峻，距年底已經(jīng)不到4個月的時間，要想扭轉(zhuǎn)局面，必須采取非常規(guī)手段，要下猛藥下重藥，出手要快，才有可能在年底完成目標(biāo)任務(wù)。

　　南通市的紡織業(yè)在江蘇這一紡織大省中占據(jù)重要地位。作為上游織造環(huán)節(jié)的集中區(qū)，如東縣則成為了當(dāng)?shù)刈钤玳_啟行動的地區(qū)�！澳贤ㄊ腥鐤|縣大批織造企業(yè)自9月10日早上7點(diǎn)至10月1日凌晨全部停產(chǎn)”的消息也在網(wǎng)絡(luò)上傳開。

　　南通市如東縣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng)，江蘇省為了確保第三季度避免再被亮紅燈，所以9月份作為三季度的最后關(guān)頭不得不在控制能耗上抓緊。從政府的引導(dǎo)和安排而言，是會長期對重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)評和能評監(jiān)測，從而對企業(yè)的能源使用進(jìn)行預(yù)算管理。此次的“雙控”舉措，則由縣級層面出臺工作方案，然后鎮(zhèn)區(qū)（街道）具體排定企業(yè)名單及額度，過程中會注重和企業(yè)進(jìn)行溝通，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際訂單情況和能耗效率來推進(jìn)有序用電。

　　“如果企業(yè)近期有緊急的訂單要完成，當(dāng)?shù)匾矔�酌情讓這些工廠先完成訂單，然后在第四季度多降低一些能耗�！痹撠�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，相關(guān)舉措不會簡單地“一刀切”，具體的方式也會盡量尊重企業(yè)的意愿。政府從來不會讓企業(yè)關(guān)停機(jī)器，只是雙控目標(biāo)下溝通后企業(yè)的選擇。

　　“雙控”如何控影響

　　已經(jīng)開啟“雙控”舉措的南通市，可能會讓諸如織造工廠等已接訂單的交期延后，從而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)周期。隨著鹽城、鎮(zhèn)江等更多地區(qū)、更多領(lǐng)域落實(shí)相關(guān)舉措，實(shí)際影響還將更多顯現(xiàn)。

　　事實(shí)上，“雙控”目標(biāo)對應(yīng)的，是更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　第一財經(jīng)記者梳理南通、鎮(zhèn)江、鹽城等城市上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些城市上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行均呈現(xiàn)出恢復(fù)增長態(tài)勢，全社會用電量和工業(yè)用電量的增幅也都在20%以上。

　　其中，上半年，南通市全社會用電量同比增長24.2%，兩年平均增長10.4%。鎮(zhèn)江市全社會用電量同比增長23.2%，其中工業(yè)用電量增長27.4%。鹽城市的工業(yè)用電量159.6億千瓦時，同比增長24.2%，比2019年同期增長31.9%，兩年平均增長14.8%；服務(wù)業(yè)用電量35.5億千瓦時，同比增長45.8%，比2019年同期增長32.8%，兩年平均增長15.2%。

　　王力告訴第一財經(jīng)，自己在南通海安的制衣工廠約有400名工人，主要做服裝出口。今年生意還不錯，和去年相比幾乎翻倍，和2019年相比也增長了25%左右。

　　“我們今年一直是忙的，目前也還處于旺季�！蓖趿Ρ硎�，按照訂單的情況，今年9月到明年1月也會很忙，沒有什么淡季之說，因為各種季節(jié)的衣服都會生產(chǎn)。訂單的增長讓工廠加班加點(diǎn)，也讓今年的用電量蹭蹭上漲。

　　“目前政府是要求我們想辦法降低15%的用電量，具體怎么限電還不知道�！蓖趿Ρ硎�，如果是自己想辦法降低用電，工廠會用更嚴(yán)格的管理和更妥當(dāng)?shù)陌才艁硖岣咝�率，從而減少開工的時間，“比如平時一天開工10個小時，接下來就減少1~1.5個小時”。

　　他認(rèn)為，只要不是硬性規(guī)定幾號到幾號之間不準(zhǔn)開工，允許每天縮減開工時間的話，對工廠生產(chǎn)的影響并不會太大。在“雙控”目標(biāo)下提高效率對工廠來說是有動力的。

　　目前，王力已給制衣公司裝上了太陽能(000591,股吧)。他表示，工廠全年大約20%的用電量來自于自己的太陽能發(fā)電。

　　在紡織服裝行業(yè)，今年呈現(xiàn)出紡織淡、服裝熱的外貿(mào)形勢。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，全國紡織品出口927.7億美元，同比下降11.4%（以人民幣計同比下降18.4%）；服裝出口1056.9億美元，同比增長28.1%（以人民幣計同比增長17.9%）。

　　根據(jù)安徽省服裝進(jìn)出口股份有限公司經(jīng)理孟卓的觀察，今年主要是服裝廠生產(chǎn)緊張，“單子做不完”。而織造廠屬于淡季，即使旺季也不如以往。

　　因此，對于訂單相對低迷的織造市場，“雙控”舉措帶來的企業(yè)減班生產(chǎn)也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為，可能會刺激庫存消化，從而改變行情。

　　據(jù)記者了解，南通市一些用電量并不大的電子產(chǎn)品制造廠并未受到“雙控”目標(biāo)的影響。在鹽城等一季度能耗強(qiáng)度不降反升的一級預(yù)警地區(qū)，當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)也尚未接到明確的限電通知。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的發(fā)布會上表示，今年以來，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行業(yè)、企業(yè)工作著力點(diǎn)有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“雙控”落實(shí)不力；有的行業(yè)寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題；有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn)，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

　　除了節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢，孟瑋還提出，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸。還有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。這些現(xiàn)象與碳達(dá)峰碳中和工作初衷和要求背道而馳，必須堅決予以糾正。

　　上述南通市如東縣相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，到今年年底，從裝機(jī)數(shù)來看，當(dāng)?shù)?A target=_blank>新能源的發(fā)電量就將超過全社會的用電量。不過目前新能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展和“雙控”目標(biāo)還不掛鉤，在提倡全社會節(jié)約用電的大方向下，地方政府在新能源的努力也希望被更多激勵。