當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四（9月23日），白宮預(yù)算辦公室發(fā)出通知，指示各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為疫情暴發(fā)以來美國政府首次停擺做好準(zhǔn)備。

9月30日，美國國會(huì)撥款給聯(lián)邦政府的運(yùn)作資金將會(huì)期滿終止。根據(jù)程序，白宮須在停擺前7天下發(fā)通知，如果新的撥款法案未能通過，從下周晚些時(shí)候開始，各政府部門和機(jī)構(gòu)將執(zhí)行停工計(jì)劃。一些雇員將被迫回家并停領(lǐng)工資。

本周早些時(shí)候，由民主黨控制的眾議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，內(nèi)容包括為政府提供資金、暫停債務(wù)上限和救災(zāi)等緊急援助。該法案將為美國政府提供資金至12月，并允許美國在2022年的大部分時(shí)間內(nèi)自由借貸。但參議院的共和黨人拒絕為調(diào)整債務(wù)上限讓步，因此，該法案預(yù)計(jì)將在參議院被否決。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“如果不能很快解決這個(gè)問題，10月份新財(cái)政年度開始后，美國政府就沒有資金可以動(dòng)用，許多賬單就無法支付，這將影響非常多拿社保的民眾、政府公務(wù)員和軍人等。但目前，由于兩黨在美國國會(huì)中權(quán)力分配格局呈現(xiàn)勢(shì)均力敵的情況，兩黨能否在參議院達(dá)成一個(gè)協(xié)議通過撥款法案，這仍是一個(gè)巨大的問號(hào)�！�

政府停擺意味著什么

在每一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束到下一個(gè)財(cái)政年度開始之前，美國政府許多職能必須由國會(huì)批準(zhǔn)的支出法案來提供資金，比如國防和教育項(xiàng)目。議員還可以投票通過一些短期措施，用來維持現(xiàn)有資金，為自己爭取時(shí)間。但如果所有措施都被用盡，資金也耗盡，最終就會(huì)導(dǎo)致政府全面或部分停擺。

2019年初，時(shí)任總統(tǒng)特朗普任下發(fā)生了美國歷史上最長的政府停擺，時(shí)長35天。數(shù)十萬聯(lián)邦雇員停薪回家，一些被迫堅(jiān)持工作的雇員也沒有薪水可拿。一些聯(lián)邦雇員不得不在網(wǎng)上典賣家當(dāng)，以支付賬單。此外，美國民眾做任何需要聯(lián)邦政府參與的事情都會(huì)變得很困難，比如申請(qǐng)房屋或小企業(yè)貸款，申請(qǐng)護(hù)照和進(jìn)行移民法庭訴訟。機(jī)場(chǎng)安檢和學(xué)校的免費(fèi)午餐等也可能受到波及。

然而，現(xiàn)在正值疫情期間，這一次的政府停擺影響可能更加嚴(yán)重。美國兩黨政策中心高級(jí)副總裁、前參議院預(yù)算委員會(huì)共和黨參謀長霍格蘭德(Bill Hoagland)表示：“在疫情沒有結(jié)束、德爾塔毒株等問題也沒有解決的情況下，一些主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)關(guān)閉，將給我們的復(fù)蘇增加巨大的復(fù)雜因素�！彼�補(bǔ)充稱，屆時(shí)美國疾控中心和美國國家衛(wèi)生研究院的一些機(jī)構(gòu)也將閉門。

白宮新聞秘書普薩基（Jen Psaki）在周四的簡報(bào)會(huì)上說，美國政府正在采取一切措施，以減輕可能發(fā)生的停擺的影響。“目前還沒有正式的指導(dǎo)意見，但這只是提醒我們還有七天時(shí)間，我們需要做好準(zhǔn)備�！彼�說。

由于遇見兩黨分歧難以解決，國會(huì)民主黨人正趕在最后期限前瘋狂推進(jìn)多項(xiàng)支出計(jì)劃。除撥款法案外，他們還在努力推進(jìn)拜登總統(tǒng)支持的其他經(jīng)濟(jì)倡議，比如基礎(chǔ)設(shè)施法案和一項(xiàng)規(guī)模達(dá)3.5萬億美元的社會(huì)支出和稅收計(jì)劃。周四早些時(shí)候，國會(huì)民主黨人和白宮就這項(xiàng)計(jì)劃的稅收和支出措施達(dá)成框架協(xié)議。

政府停擺背后實(shí)則為債務(wù)上限之爭

事實(shí)上，這次政府停擺背后更大的威脅是美國是否能夠提高債務(wù)上限。美國政府不僅需要新的資金維持運(yùn)作，也需要國會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政部借入更多的錢支付債務(wù)。如果國會(huì)不能在10月中旬之前批準(zhǔn)暫�；蛱岣邆鶆�(wù)上限，美國可能會(huì)有史以來第一次拖欠貸款，陷入債務(wù)違約的境地。據(jù)美媒報(bào)道，如果債務(wù)違約與政府停擺相加，后果十分嚴(yán)重，可能使美國立即進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退。美國在2011年曾面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)標(biāo)普500指數(shù)下挫超過18%。

通常來說，債務(wù)上限由兩黨共同投票決定的。但以參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）為首的共和黨人拒絕投票提高債務(wù)上限。他們認(rèn)為，民主黨人試圖通過3.5萬億美元的巨額法案，因此他們應(yīng)該自行提高債務(wù)上限。

但民主黨人則表示，僅特朗普政府時(shí)期國債就增加了數(shù)萬億美元。為了讓參議院共和黨人退縮，民主黨人將債務(wù)上限投票與支出法案掛鉤。但共和黨人并沒有讓步，麥康奈爾上周回應(yīng)稱：“你認(rèn)為我在虛張聲勢(shì)？”

王勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，共和黨與民主黨的立場(chǎng)差異反映了經(jīng)濟(jì)治理理念的區(qū)別�！肮埠忘h現(xiàn)在偏保守一些，不想擴(kuò)大政府的角色。民主黨相對(duì)來說則更重視社會(huì)福利計(jì)劃，所以必然要提出提高債務(wù)上限�！彼�稱，這里還涉及到明年美國中期選舉的問題，兩黨圍繞著債務(wù)上限的斗爭也反映出各自的競選策略。

“美國債務(wù)一而再再而三地突破，美國只能通過印錢和發(fā)債的方式（來延續(xù)）。如果美國債務(wù)違約，首先會(huì)沖擊美國股市，投資人對(duì)美國市場(chǎng)的信心會(huì)遭遇嚴(yán)重打擊，因?yàn)槊涝�是超�?jí)貨幣，這也會(huì)對(duì)全球市場(chǎng)造成很大影響�！蓖跤路Q。

近日，美國財(cái)政部部長耶倫（Janet Yellen）撰文敦促美國國會(huì)提高債務(wù)上限稱：“美國從來沒有違約過。一次也沒有。（違約）這樣做可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)歷史性的金融危機(jī)，這將加劇持續(xù)的公共衛(wèi)生緊急情況的損害。違約可能引發(fā)利率飆升，股票價(jià)格急劇下降和其他金融動(dòng)蕩。我們目前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將逆轉(zhuǎn)為衰退，數(shù)十億美元的增長和數(shù)以百萬計(jì)的工作機(jī)會(huì)也將喪失�！�

不過，美國國會(huì)民主黨人也在考慮利用快速通道預(yù)算程序，在沒有共和黨人支持的情況下提高債務(wù)上限。但這也意味著民主黨將單獨(dú)為提高債務(wù)上限承擔(dān)政治責(zé)任。