作者： 高雅

　　正如美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）給民主黨人的信中所說，“接下來的幾天將是一個密不透風(fēng)的時期”，本周，美國國會將經(jīng)歷一場懸崖上的沖刺。

　　第一道紅線是9月30日，如果兩黨屆時不能就撥款法案達(dá)成一致，資金即將到期的美國政府將從10月1日起陷入停擺。第二道紅線在10月中旬，如果參議院拒絕提高美國債務(wù)上限，美國將在那時面臨違約。

　　而秒針倒數(shù)的“滴答”聲中，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人還在試圖推進(jìn)兩個總規(guī)模超過4萬億美元的立法提案。其中，基礎(chǔ)設(shè)施法案中的新支出約為5500億美元，另一個包含醫(yī)保、教育和氣候行動的社會安全網(wǎng)法案則高達(dá)3.5萬億美元。即使是習(xí)慣在壓力下運(yùn)作的美國國會，當(dāng)前的財政和立法壓力也讓人十分吃不消。

　　這一周也將對總統(tǒng)拜登的領(lǐng)導(dǎo)力提出考驗(yàn)。近期，他在處理阿富汗撤軍和海地移民的問題上受到批評。上周，拜登會見了數(shù)十名民主黨人，努力在堅(jiān)持不同優(yōu)先事項(xiàng)的集團(tuán)之間搭建溝通渠道。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，國會限制政府開支，是美國“三權(quán)分立”制度的結(jié)果。“過去的二三十年當(dāng)中，實(shí)際上這些制度也曾經(jīng)導(dǎo)致美國政府的關(guān)門。這種體制受到了國會和總統(tǒng)行政部門之間的關(guān)系影響，也必然會受到美國政黨制度的影響�！蓖跤抡f。

　　財政問題上的斗爭

　　當(dāng)?shù)貢r間周一（9月27日）晚間，參議院將對已被眾議院批準(zhǔn)的臨時撥款法案進(jìn)行表決，該法案允許將政府資金期限延長至2021年12月3日，并將債務(wù)限額暫停至2022年12月。但由于該法案在參議院需要60票支持才能通過，而占了半數(shù)席位的共和黨人拒絕調(diào)整債務(wù)上限，預(yù)計(jì)該法案將被否決。

　　參議院預(yù)算和財政委員會委員圖米（Pat Toomey）近日表示，民主黨“正處于一個絕對前所未有的、極具破壞性的開支狂潮中，其規(guī)模是我們從未見過的。他們想讓我們授權(quán)借款來幫助支付，但我們完全反對他們的做法”。

　　民主黨領(lǐng)導(dǎo)人還沒有表明下一步的計(jì)劃。但佩洛西在周日（9月26日）重申，美國政府不會陷入停擺。她暗示，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備提出一個能得到兩黨支持的短期支出修正案，以避免大量聯(lián)邦雇員停薪回家的局面。

　　“我們要在疫情期間讓政府關(guān)門？這是最不負(fù)責(zé)任的行動。”密歇根州眾議員丁格爾（Debbie Dingell）表示，“在增加債務(wù)限額問題上，黨派之爭不斷。我們不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣玩政治游戲�！�

　　但即使美國國會能在本周末前阻止政府關(guān)門，麻煩也不會得到完全解決。攀升到28萬億美元的國家債務(wù)問題已經(jīng)給金融市場帶來了焦慮。據(jù)美媒報道，許多貨幣市場基金經(jīng)理再次試圖通過縮短他們所投資的債務(wù)工具的期限，或轉(zhuǎn)向回購市場來為更多的短期交易融資，從而將潛在的損失降到最低。

　　事實(shí)上，債務(wù)上限問題上的黨派斗爭并非新鮮事。至少從20世紀(jì)50年代開始，兩黨就都會在政府資金耗盡時擺出政治姿態(tài)，以襯托對方的不負(fù)責(zé)。自1960年以來，國會共提高或調(diào)整債務(wù)限額78次。其中，共和黨總統(tǒng)執(zhí)政時49次，民主黨人入主白宮時29次。僅特朗普政府時期，國會就三次調(diào)整了上限。

　　王勇對第一財經(jīng)記者稱，這一問題上的黨派斗爭，體現(xiàn)了不同黨派間經(jīng)濟(jì)治理理念的差異�！肮埠忘h現(xiàn)在偏保守一些，不想擴(kuò)大政府在社會救濟(jì)方面的角色。民主黨則更重視社會福利計(jì)劃，更愿意在這些問題上花錢，所以必然要提出提高債務(wù)上限�！彼�解釋道。

　　隨著債務(wù)滾雪球般擴(kuò)大，兩黨都不想成為眾矢之的。過去幾年，國會議員多次“暫�！倍�不是“提高”債務(wù)上限。喬治敦大學(xué)政府事務(wù)研究所高級研究員胡德(Joshua Huder)說：“這在政治上更有利，避免政治家為龐大的數(shù)字負(fù)責(zé)�！�

　　現(xiàn)在，民主黨人可以通過快速通道預(yù)算程序解除債務(wù)上限，這能夠繞開共和黨人的阻撓。但如上所述，民主黨人遲遲無法下定決心，因?yàn)檫@將意味著該黨要單獨(dú)為這一決定承擔(dān)政治責(zé)任。此外，這也將是一個復(fù)雜且可能非常耗時的過程，目前還不清楚這一途徑能否及時完成以避免違約。

　　“兩黨能否在參議院解決提高債務(wù)上限的問題，現(xiàn)在仍不清楚。如果最后期限到來之前達(dá)不成協(xié)議，就會對美國股市和投資人預(yù)期產(chǎn)生沖擊�！蓖跤抡f，“這一過程中，兩黨會加緊談判，實(shí)際上這給了兩黨一個利益再分配的機(jī)會。共和黨有可能會利用這樣的機(jī)會，因?yàn)楣埠忘h不希望民主黨在任期間拼命地花錢，然后花錢產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會的效果，歸功于民主黨治理的政績�！�

　　立法問題也面臨障礙

　　本周四（9月30日），政府面臨潛在停擺風(fēng)險的前一天，眾議院將被另一件事占據(jù)全部精力，即對基礎(chǔ)設(shè)施法案進(jìn)行投票。該法案早前已在參議院獲得通過，但溫和派和進(jìn)步派民主黨人的黨內(nèi)分歧讓這次投票充滿波折。

　　幾十名進(jìn)步派民主黨議員威脅說，如果不推動拜登的另一項(xiàng)規(guī)模為3.5萬億美元的法案，他們將阻擊對基礎(chǔ)設(shè)施法案的投票。但溫和派則希望，能夠按時通過基礎(chǔ)設(shè)施法案，否則就會反對推動3.5萬億美元的法案。

　　要想推動基礎(chǔ)設(shè)施法案通過，不投贊成票的民主黨議員不能多于3人。美國國會進(jìn)步核心小組聯(lián)合主席賈亞帕爾（Pramila Jayapal）表示，在與參議院就更廣泛的社會和氣候法案達(dá)成詳細(xì)協(xié)議之前，近50名議員可能不會投贊成票。

　　為了加速談判，佩洛西表示，她計(jì)劃在本周將社會和氣候法案也提交給眾議院進(jìn)行表決。眾議院預(yù)算委員會在上周六（9月25日）晚些時候批準(zhǔn)了眾議院的立法版本。但溫和派和進(jìn)步派民主黨人對該法案的許多條款仍有分歧，包括如何應(yīng)對氣候變化，以及如何對稅法和醫(yī)療保健措施進(jìn)行修改等。

　　據(jù)一位白宮官員說，剛剛過去的周末，拜登、他的內(nèi)閣官員、立法事務(wù)辦公室和白宮高級工作人員與幾位搖擺不定的議員進(jìn)行了談話。

　　如果談判最終破裂，一些民主黨人擔(dān)心這將很難向選民交代，從而對明年將舉行的中期選舉造成負(fù)面影響。北卡羅來納州的民主黨全國委員會成員哈金斯（Shelia Huggins）稱，這周對拜登政府來說將是一個決定性時刻。