文丨西部菌

又一個國家重大區(qū)域戰(zhàn)略——黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，終于露出了廬山真面目。

日前，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)：

規(guī)劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。 

規(guī)劃綱要提到，它是當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。

相對于此前陸續(xù)出爐的長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙圈等區(qū)域戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相對比較特殊。

其一，規(guī)劃范圍很廣，橫貫東西，覆蓋九個省區(qū)；其二，生態(tài)保護的權重很高，所以高質量發(fā)展的具體思路，會有一些區(qū)別。

那么具體而言，這一重大戰(zhàn)略，會給哪些區(qū)域、城市帶來哪些利好？今天就簡單梳理下。

01

如果以秦嶺、淮河為南北分界線，那么南北經濟的差距，會有一個突出的呈現——黃河流域的經濟發(fā)展水平，和長江流域形成了巨大區(qū)別。

比如在長江入�？�，形成了以上海為核心的長三角城市群，它是中國目前發(fā)展水平最高的城市群之一。而黃河的入海口，卻沒有形成特大城市。

以城市視角來看，2020年的GDP十強城市，沒有一個位于黃河流域；GDP二十強城市，只有鄭州和濟南算黃河沿線。這次沒被點名的青島，嚴格來說也是不算在內。

而對于這種南北差距，規(guī)劃綱要給出了一個重要解釋：

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。 

水旱災害嚴重，沒有便利的通航條件，導致黃河無法像長江、珠江那樣，為流經區(qū)域提供巨大的經濟價值，還帶來了治理成本。

像這次的山西水災，一度出現決口的汾河，就是黃河在山西境內的支流，也是黃河的第二大支流。此次水災也凸顯出黃河區(qū)域的水旱治理壓力。

來源：網絡

因此，對于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，規(guī)劃綱要不僅有相當高的戰(zhàn)略定位（國家生態(tài)安全的重要屏障、高質量發(fā)展的重要實驗區(qū)，等等），還特意提到：

是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要。

換句話說，黃河流域的發(fā)展，是縮小南北差距的一把關鍵鑰匙。

當然，正如戰(zhàn)略名所顯示的，高質量發(fā)展語序上排在生態(tài)保護的后面，畢竟黃河流域的生態(tài)比較脆弱。

所以，規(guī)劃沒有設定未來的經濟增長目標；涉及生態(tài)保護的內容，占據了相當大的篇幅。而在具體的城鎮(zhèn)化思路上，也有很多有優(yōu)先生態(tài)考量的內容。

比如“推動特大城市瘦身健體”。這一點的具體影響，后面詳細分析。

02

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展涉及到九個省區(qū)，到底哪些區(qū)域重點受益呢？

規(guī)劃綱要提到，構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局：

“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體。 

山東半島城市群由濟南、青島引領；中原城市群則覆蓋河南、河北、山西和安徽的相關區(qū)域，以鄭州為中心；關中平原城市群以西安為中心。

黃河“幾”字彎都市圈，是去年的新提法，主要包括太原、呼和浩特、銀川等省會城市都市圈；蘭州－西寧城市群則以蘭州和西寧為中心。

這幾大都市圈、城市群，基本覆蓋了黃河流域經濟相對發(fā)達的地區(qū)。此次被明確認定為區(qū)域經濟發(fā)展增長極，是對實力的認可，也意味著未來會有更大的機遇。

毫無疑問，都市圈、城市群的中心城市，將是實施區(qū)域戰(zhàn)略的重要支點，也是戰(zhàn)略紅利的主要受益者。

來源：城市進化論

尤其西安、鄭州和濟南，作為沿黃區(qū)域的三大核心城市，此次被多次點名。

增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點功能。

加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能。

支持西安、洛陽、開封、大同等城市保護和完善歷史風貌特色。

支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準。

培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經濟。 

可以發(fā)現，西安和鄭州多次同框出現，二者正好都是國家中心城市。而涉及到濟南，也有單獨的點名——支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)。

對三大城市委以重任，是基于其區(qū)位條件、發(fā)展基礎、樞紐地位、交通優(yōu)勢等綜合考慮，而國家點名，也可以直接理解為發(fā)政策紅利。

像規(guī)劃綱要就提到：

在黃河流域加快布局若干重大科技基礎設施，統(tǒng)籌布局建設一批國家重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。 

以沿黃中下游產業(yè)基礎較強地區(qū)為重點，搭建產供需有效對接、產業(yè)上中下游協(xié)同配合、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作平臺。

不管是布局科技基礎設施，還是搭建新興產業(yè)合作平臺，以沿黃地區(qū)科研和產業(yè)基礎較好的城市為依托，才能到到最佳效果。所以，對三大城市，這是進一步的地位抬升。

另外，還有三點值得留意。

其一，兩大國家級新區(qū)、一個實驗區(qū)被重點支持——支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)做精做強主導產業(yè)。

其二，青島此前明確提出，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。不過規(guī)劃綱要對青島只字未提。當然，主要還是因為，青島只能算泛黃河流域區(qū)域。

至于濟南，考慮到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要性，西部菌推測，這次戰(zhàn)略的落地，對它未來競爭國家中心城市，將提供一個重要的籌碼，提升入選的概率。

其三，蘭州被多次點名，區(qū)位條件和樞紐地位不容低估。

03

因為生態(tài)保護的因素，此次公布的規(guī)劃綱要提到，推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市。這也是一個重要的看點。

強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。 

但值得注意的是，綱要還提到：

破除資源要素跨地區(qū)跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產要素高效流動，增強沿黃城市群經濟和人口承載能力，打造黃河流域高質量發(fā)展的增長極，推進建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。 

一邊說要瘦身健體，一邊又要促進資源流動，提升經濟和人口承載能力，看上去是不是很矛盾？

其實留意相關表述可以發(fā)現，瘦身健體針對的是特大城市（城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下），提升經濟和人口承載能力，是基于城市群的視角。

根據國家統(tǒng)計局日前公布的《第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，沿黃區(qū)域的特大城市，就是指西安、鄭州和濟南。如果寬松點算，青島也可以算在內。

其中，西安城區(qū)人口為928萬人，距離超大城市門檻近在咫尺；鄭州為534萬人，濟南為588萬人，青島為601萬人。

按照規(guī)劃綱要的精神，這上述幾大城市下一步就得瘦身健體。

當然，在西部菌看來，這不意味著它們要走回頭路。畢竟，只要資源要素跨地區(qū)跨領域流動障礙逐漸移除，資源向中心城市集聚，那將是必然的經濟規(guī)律。

不過，在接下來的發(fā)展過程中，它們大概率會適度控制城市規(guī)模，控制土地開發(fā)強度和人口流入的速度，包括向外疏解一部分產業(yè)項目和城市功能。

結合杭州收緊落戶來看，所釋放的信號是，大城市無限擴張的攤大餅時代，很可能進入尾聲了。避免一城獨大和城市病，接下來得“減量增效”。

而三大沿黃城市向外疏解的產業(yè)項目和城市功能，最終會流向哪里呢？正是這些中心城市所輻射引領的都市圈和城市群。

基于都市圈、城市群的角度，做經濟和人口承載能力的加法，符合經濟發(fā)展的規(guī)律；給無限膨脹的特大城市做減法，則符合生態(tài)保護和城市有序擴張的要求。

其實長遠來看，這樣的加減法，也是利好中心城市的。因為隨著都市圈、城市群內部的壁壘打通，中心城市的輻射能力，和對優(yōu)質資源的汲取能力，會得到進一步的提升。

而那些都市圈、城市群內的非中心城市，在產業(yè)轉移等方面，因為近水樓臺，也會享受到作為“圈友”“群友”的一體化利好。

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